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吴煜在县委农村暨扶贫工作会议上的讲话
来源:采编员 上传日期 2016/3/15

 

(2016年3月8日)

同志们:
  这次会议的主要任务是,全面贯彻落实中央和省市委农村工作及扶贫工作会议精神,全面总结“十二五”农业农村工作,科学谋划“十三五”农业农村发展,安排部署2016年农业农村和扶贫工作任务,动员全县上下统一思想,鼓足干劲,强化措施,推进全县农业农村工作再上新台阶。刚才,双河、西建、仁发等乡镇和合作社作了典型发言,从结构调整、产业发展、美丽乡村等不同侧面介绍了经验,很有借鉴意义,希望各乡镇认真学习,积极创新,扎实工作,促进农业农村实现更大发展。下面,我讲两个大方面问题。
  一、关于“三农”工作
  (一)“十二五”时期及2015年工作简要回顾
  “十二五”时期,我们认真贯彻落实中央和省、市关于“三农”工作的一系列决策部署,攻坚克难、扎实苦干,克服了经济下行压力加大、农产品价格波动和自然灾害频发等多重风险挑战,农业和农村经济实现健康稳步发展。2015年,全县粮食总产实现14.56亿斤,农业总产值实现54.8亿元,农民人均可支配收入实现11151元,分别比2010年增加2.03亿斤、19.2亿元和5001元。
  1、农村改革持续深化。坚持用改革的办法破解难题,用创新的理念突破瓶颈,激发了农村发展活力。金融改革通过引进金融机构、搭建融资平台、实施土地确权、创新金融产品,金融生态不断优化,主体融资更加顺畅,合作社贷款余额达到5.7亿元,信用体系建设被中国人民银行总结为“克山模式”在全国推广,金融改革经验全省推广。合作社改革通过整合兼并、规范提升,实现经营主体多元并进,农业生产方式有效转变。粮企改革通过引进瓮福集团投资8亿元打造100万吨粮食仓储加工项目,对产业和流通的拉动作用明显增强。水利改革通过实施产权制度、管理体制和经营机制创新,水利设施保障功能充分发挥。农保互助改革稳步推进,被确定为全省农业保险互助改革试点县。农机维修、科技包保、人才培训和物流销售等社会化服务体系不断完善,为农服务水平明显提高。
  2、结构调整步伐加快。坚持优势做优、强项做强、特色做特,大力发展粮改经济作物,去年种植马铃薯、豆浆豆等高效作物90.4万亩,比2010年增加64万亩。建立绿色食品基地253.9万亩,申获绿色有机食品标识38个。引资5.5亿元建设瑞信诚万头奶牛牧场,建成“两牛一猪”养殖合作社65个,培育百头牛、千头猪、万只鸡等养殖大户(场)120个。我县被确定为国家现代农业示范区。
  3、农业基础不断夯实。坚持质效并重,加强基础设施建设,农业生产能力持续增强。全县发展各类合作社600个,申获省级示范社和规范社20个。“仁发模式”在全国推广。培育万亩以上经营主体64个,带动规模经营达到270万亩,占耕地总面积的89.4%。更新大型机械装备2922台套,农机总动力达到63.7万千瓦,田间综合机械化程度达到98.8%。安装大型喷灌设施784台套,辐射耕地20万亩。完成造林9.5万亩,森林覆盖率达到10.9%。
  4、主导产业逐步壮大。坚持马铃薯产业率先发展,通过做强种薯、做高标准、做大市场、做实加工,累计生产微型薯2.5亿粒,建设种薯基地10万亩,单产最高达到4.35吨。成功举办中国(克山)马铃薯高峰论坛,开通“中国马铃薯交易网”,培育“哈克仁发”、“薯与我”等知名品牌10个,克山马铃薯知名度不断提高。建成马铃薯交易大市场,累计销薯200万吨,销售区域拓展到俄罗斯等国家。引进中荷马铃薯全产业链项目,将带动全县马铃薯加工能力达到80万吨。
  5、产业项目成效明显。坚持把项目建设作为强农富民的重要举措,各乡镇五年引进项目75个,到位资金26亿元,其中总投资超过1000万元的38个。河北乡引资2.95亿元,建成PE-PVC(聚氯乙烯)管材加工、一品水业等7家企业,既拉动就业又培植了财源。北联镇新兴合作社引进吉林通榆鸿达公司投资7100万元兴建甜玉米加工项目,达产后,年可加工甜玉米粒1万吨。西城镇北二里蛋鸡场投资5000万元,扩建养殖规模,提升养殖层次,竣工后可养殖蛋鸡37万只,将成为东北地区规模最大、自动化程度最高的蛋鸡养殖场。
  6、美丽乡村扎实推进。坚持规划引领、示范带动,扎实推进示范村创建和环境整治,乡村面貌焕然一新。在基础建设上,累计投入2.3亿元,改造泥草房172.8万平方米,硬化道路295公里,铺设黑色路面6550延长米,修筑边沟4.2万延长米,安装栅栏4.6万延长米。在环境整治上,清理边沟2万余延长米,清运垃圾1.6万余立方米,移除柴草垛2400余个。在机制建设上,探索推广“四个一”机制,健全《村规民约》,实现环境卫生管护常态化。创建省级文明村3个,市级文明村63个,县级文明村55个。
  7、基层组织建设不断加强。坚持服务为民理念,深入开展党的群众路线教育实践活动,认真解决涉及群众切身利益问题,党群干群关系进一步密切。发展合作社党组织117个,整治软弱涣散党组织19个,选派25名优秀干部到村担任第一书记,基层党组织凝聚力和战斗力得到增强。新建和维修村级活动场所79个,65%的村级场所晋档升级。创建新兴村村干部实训基地,已培训30人并全部走上村干部岗位。建立“三化”考评机制和“4+1”责任体系,层层传导压力,干部工作热情有效激发,乡镇责权更加清晰。认真落实“两个责任”,深入开展反腐倡廉建设,乡村干部作风持续转变。
  过去五年,是抢抓机遇、扎实工作的五年,也是立足优势、跨步前行的五年。五年来成绩的取得,得益于全县各级干部和广大群众的辛勤付出和艰苦努力。在此,我代表县委、县政府向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的不利因素和薄弱环节,主要表现在:农业基础依然薄弱,抗御自然灾害能力仍然不足;农业产业化程度较低,产业链条还不够完整;农民市场意识不强,持续增收面临严峻挑战;城乡二元结构还没有打破,统筹城乡发展、实现城乡一体化任务仍很艰巨;基层党组织作用发挥不够,有的干部精气神不足、工作标准不高,等等,这些问题在今后工作中必须认真加以解决。
  (二)“十三五”时期及2016年工作安排
  “十三五”时期,是调结构、转方式、抓改革、促发展,全面建成小康社会的关键时期,全县上下要认清形势、解放思想、真抓实干,全面开创农业农村工作新局面。
  “十三五”时期全县农业农村工作总的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为统领,以落实中央和省市委农村工作会议精神为指导,以深化农村改革为动力,以转变农业发展方式为主线,以打造优质高效生态农业为重点,大力实施合作化、规模化、产业化、社会化“四化”战略,全面提高农业发展水平,深入推进一、二、三产业融合发展,促进粮食增产、农业增效、农民增收和农村快速发展。到2020年,粮食产能保持在13亿斤以上,农业总产值达到64.3亿元。农民人均可支配收入达到1.7万元以上,年均增长9%。
  2016年,是实施“十三五”规划开局之年,做好“三农”工作事关全局、意义重大,我们要重点抓好以下八项工作,确保全年目标如期实现。
  1、调整优化农业结构。以市场需求为导向,以合作社为切入,加快结构调整,拓展增效空间,促进农民增收。一要明确调整方向。向优势作物上调,重点扩大马铃薯生产,抓好种薯繁育、基地建设、标准种植、市场销售、仓储加工,打造全产业链发展模式,增强马铃薯市场竞争力。向特色种植上调,着力推进粮改果蔬、粮改经济作物,积极引进新品种、推广新技术,提高标准化水平和经营效益。向绿色有机上调,引入“互联网+”农业,扩大有机食品种植面积,每个乡镇要建立有机食品种植基地2000亩,并获得由农业部认可的认证部门颁发的认证证书。向现代畜牧业上调,重点围绕“两牛一猪”,扩大规模养殖;依托瑞信诚万头奶牛牧场,扩大青贮玉米等饲料种植,实现种养结合、以养定种。二要突出调整重点。把马铃薯作为强农富民的主导产业,深入落实市委“东增西扩”计划,总面积增加到55万亩,其中种薯10万亩。把玉米作为招商引资的新兴产业,总面积保持在100万亩,其中甜玉米和糯玉米10万亩。把大豆作为调茬轮作的基本产业,总面积稳定在85万亩以上,其中豆浆豆、绿大豆和有机豆分别达到5万亩、2万亩和2.5万亩。把棚室蔬菜和杂粮杂豆作为助农增收的特色产业,扩大面积,提高产量,增加效益,白瓜、西红柿等瓜果蔬菜达到11万亩,矮高粱、红小豆等杂粮杂豆达到26万亩。三要把握调整原则。尊重农民意愿,通过政策引导、科技服务、典型带动,让农民自主选择、自主决策、稳步推进。遵循客观规律,立足本乡镇资源和作物生长要求,科学确定种植计划,宜薯则薯、宜豆则豆、宜米则米、宜稻则稻。符合市场需求,不但要种得好,更要卖得好。注重农产品品质,以打造绿色有机食品产业为重点,深入实施减农药、减化肥、减除草剂的“三减”措施,提高农产品品质,增强市场竞争力。
  2、不断深化农村改革。按照中央和省市委要求,在取得良好成效的基础上,突出改革重点,狠抓推进创新。一要继续推进金融改革。抓好信用体系、金融服务、产权交易和融资担保等平台建设,持续优化金融生态,增强金融支农能力。健全合作社场库棚、水利设施和房产等不动产抵押机制,探索实施林地、水面、五荒等财产抵押办法,扩大有效抵押物范围,全年发放抵押贷款2亿元。支持金融部门创新金融产品,扩大放贷额度,降低信贷利率,为经营主体提供最大优惠。今年,全县发放支农贷款达到22亿元,其中向合作社放贷12亿元。二要扎实推进粮企改革。加快瓮福集团粮食仓储加工项目建设,年底前完成仓容25万吨,总仓容达到100万吨,增强产业拉动力。依托国有粮库,通过企业重组、挂大靠强,多渠道寻求与“央字号”粮企合作,打造仓储、销售、加工于一体大型粮企集团。三要深入推进水利改革。通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式,抓好西联灌区经营权和管理权移交,完成使用权证发放;抓好北兴和古城两个灌区用水协会组建,提高灌区自治能力;抓好乌裕尔河等5条河流使用权租赁承包,明确经营权限。通过水利改革,解决小型水利工程权责模糊、主体缺位、老化失修、效益衰减问题,建立规范长效的管理体制和经营机制,促使水利保障功能充分发挥。四要探索推进农保改革。切实加强沟通,及时向省里汇报我县农保互助改革筹备情况,争取尽早批复并启动实施。同时搞好宣传发动,让更多经营主体和农户参加农保互助,规避经营风险。五要全面推进服务体系改革。以服务“三农”为重点,健全完善科技推广、农机维修、人才培训、销售流通等社会化服务体系,把服务触角延伸到千家万户、田间地头和农业生产经营全过程,为农业产前、产中、产后提供优质服务。
  3、持续提升组织化程度。把合作社作为承载农业、引领农民、发展农村的有效载体,带动农业生产方式不断转变。一要抓规范提质量。深入实施资源整合,推动合作社转型升级,新增规范合作社50个,合作社总数整合到500个。加大省级规范社争取力度,力争再获批5个,总数达到25个。二要抓规模增实力。采取以强带弱、跨区合作等方式发展联合社,每个乡镇至少组建一个联合社,实现优势互补、合作共赢。扶持有实力的合作社通过租赁承包、带地入社、联合合作等方式,扩大单体经营规模,提高经营效益。今年,新增经营土地1万亩以上合作社5个,总数达到50个。三要抓链条强产业。加快仁发合作社马铃薯全产业链项目和新兴合作社甜玉米加工项目建设,争取尽快达产达效。抓好永丰联合社与北京中食粮集团、深圳夸克公司合作,新上富硒大米、富硒玉米、富硒大豆加工和富硒微量元素生产项目,争取尽快开工建设。引导有条件的合作社,通过招商引资和入股合作等方式,新上养殖或加工项目,走“接二连三”、“以工带农”发展之路。四要抓好有机种植。把有机种植作为提升合作社发展层次的重要手段,通过典型带动、示范引导,在智能化、专业化、品牌化上下功夫,每个乡镇新建有机食品物联网监测基地1个,总数15个,覆盖耕地7000亩。
  4、深入推进规模经营。以“节本、提质、稳产、增效”为目标,加快推进规模经营和高效生态农业建设,走科学投入、精细管理、高效产出的发展之路。一要发育经营主体。以培养种田大户、培育家庭农场、培植农民专业合作社、培强龙头企业为重点,扩大规模经营,加快构建规模化、合作化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系,新增经营土地1000亩以上合作社50个、大户30个、家庭农场10个、龙头企业10个,促进多元主体同步发展,带动规模经营面积达到280万亩。二要提高种植标准。围绕马铃薯、玉米和大豆三大作物,在碾北、克北和克西公路两侧建设高标准示范带,打造标准方田140万亩、网格2800个。抓好10万亩省级农业“三减”示范田建设,为农民及合作社提供农事指导。深入实施科技包保,包保面积达到32万亩,单产提高20%。三要寻求种植订单。组织合作社、大户和龙头企业等经营主体,通过各种渠道,采取多种方式,广泛寻求种植订单,走“企业+合作社+农户+订单+基地”发展之路,实现以销定产、以销促产。合作社签约率达到70%以上。四要增加农业效益。以马铃薯大市场和电商创业园为纽带,建设外联市场、市联基地的销售平台,通过市场化运作,打造准期货市场,把市场需求变成订单,把订单逐一落实到乡镇和合作社,实现线上线下销售,提高销售效益。扶持合作社申请绿色、有机农产品标识认证,打造绿色有机品牌。支持龙头企业、合作社等经营主体发展精深加工,促进农产品就地转化。
  5、切实抓好产业化发展。围绕优势产业,抓好项目建设,加快全产业链发展,促进传统产业改造升级。在马铃薯产业上,把握国家实施“马铃薯主食化”战略机遇,重点在种薯繁育、基地生产、市场销售和精深加工上搞突破。依托兴佳种薯集团和哈克仁发种薯繁育项目,抓好试管苗定植和微型薯生产,分别达到1800万株和7000万粒。依托与荷兰夸特纳斯集团、北大荒薯业合作,抓好10万亩原料基地建设,实现企农共赢。依托项目扶持,新建马铃薯仓储窖5万平方米,总数达到25万平方米,全县马铃薯仓储能力达到37.5万吨。依托中央电视台等主流媒体,加大“哈克仁发”、“薯与我”等品牌宣传力度,叫响克山马铃薯品牌。依托与厦门同安、合肥周谷堆、佳木斯佳天国际等市场合作,拓展国内外销售市场。同时,加快中荷马铃薯产业园建设,争取今年建成投产,并跟踪抓好夸特纳斯集团1.5万吨薯条加工项目落实,6月末前完成规划设计、手续办理等相关工作,尽快启动开工建设。在大豆产业上,主打非转基因和绿色有机品牌,突出发展高蛋白大豆,种植面积稳定在50万亩。鼓励昆丰、天维等现有企业,引进资金、技术、人才,打造有规模、有竞争力的大豆企业集团。抓好昆丰与海航供销大集公司合作,构建基地种植、粮食仓储、贸易加工和综合服务“四大板块”,促进大豆就地加工转化,推动大豆产业提档升级。在玉米产业上,通过引项目、建企业、搞加工,拉长产业链条,提高产业发展层次。有关部门要跟踪抓好中粮集团30万吨玉米燃料乙醇项目对接洽谈,争取早日落户。各乡镇要想方设法寻找门路,开展招商引资,力争在玉米深加工上实现突破。要借助政策机遇,加强仓储库容和烘干设施建设,提高玉米存储和烘干能力,促进玉米增值销售。在畜牧产业上,以“两牛一猪”为重点,抢抓省里支持新建和改扩建规模养殖场的政策机遇,大力发展适度规模养殖,新增规模化养殖合作社(场)19个,总数达到223个,规模养殖比例达到45%。加快瑞信诚万头奶牛牧场建设,确保今年建成运行。加大畜牧招商力度,争取今年引进一个畜产品深加工项目。同时,要抓好政策性项目争取,“十三五”期间,国家将启动实施100个大项目,有关部门要保持对上衔接,尽快申报,跟踪抓好落实,争取使“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程和耕种收全程机械化示范县两个项目落户我县,助推一二三产业融合发展,县委将把项目争取工作纳入目标管理,进行重点考评。
  6、着力打造美丽乡村。坚持因地制宜、突出特色,示范带动、综合治理的原则,全面推广“四个一”机制,加快美丽乡村建设步伐。一要强化基础设施建设。加快通畅通达公路建设,年内硬化村屯道路50公里,解决偏辟村屯群众出行难题。加快农村住宅建设,年内改造泥草房和危房2000户,改善农民居住条件。加快农村饮水安全工程和农村供排水等设施建设,提高农村自来水普及率,解决农村人畜饮水安全问题。切实加强农村通讯、广播电视等基础设施建设,提升农村信息化水平。二要加强环境综合整治。结合文明村镇建设,加大村头地角、背街巷道、房前屋后、河边沟渠的整治力度,改善农村脏、乱、差状况。继续推进样板村建设,每个乡镇至少建成样板村2个。全面推广“有一支保洁队伍、有一套保洁管护制度、有一支监督员队伍和有一套基本环卫设施”的“四个一”机制,提升乡村环境卫生管理水平。三要开展乡风文明创建。以开展“文明村”、“星级文明户”创建活动为载体,完善《村规民约》,引导村民遵规守纪、崇德向善、勤俭持家,提高农村文明程度。以加强休闲广场建设为契机,开展广场舞、健身操等娱乐健身活动,丰富村民业余生活。以搞好家庭卫生为基点,发挥妇联组织作用,带领妇女参与“美丽乡村”建设,形成健康文明的社会新风。以打造绿色食品村、电商村为目标,组织青年积极参与电商创业,推动“大众创业、万众创新”。
  7、巩固提高民生质量。以服务村民、便利村民为出发点,不断提高民生质量。一要加强农村社区建设。突出抓好标准化社区,新增标准化社区3个、示范社区3个,全县300平方米以上达标社区达到80%。将民政救济、医疗卫生、金融保险、劳动保障、民事调解等服务进驻社区,满足群众办事需求。二要完善乡村政务体系。进一步改善乡镇政务中心和村级服务点基础条件,优化办公环境,提高建设水平。抓好网上政务中心建设,完善机房和服务器等硬件设施,使网上业务办理覆盖所有乡村。优化服务流程,贯通县乡网络审批,规范办理程序,提高办事效率。三要维护农村社会稳定。在信访稳定上,本着“抓早、抓小、抓苗头”的原则,定期开展矛盾排查,变群众上访为干部下访,切实把问题和矛盾解决在基层,化解在萌芽状态。要抓好案件处理,对有理访,不推不拖,即接即办,及时解决;对无理访,说服教育,耐心疏导,抓好稳控,直至息访;对缠访、非法访,要按照有关政策和法规规定进行严厉打击。在社会综治上,严厉打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的各种违法行为,确保群众利益不受损害。在安全工作上,重点加强学校、卫生院、社区和生产企业等区域的安全检查和专项整治,确保不发生重特大安全事故。
  8、全面加强农村党建。把加强农村党建作为抓好“三农”工作的治本之策,不断提高党领导农村工作的能力和水平。一要夯实基层基础。继续加强村级活动场所建设,全县未达标村级活动场所今年全部达标。结合县乡换届,抓好优秀村党支部书记跨村任职和“第一书记”作用发挥,解决薄弱村、后进村的发展和治理难题。稳步提升村“老三位”薪酬待遇,调动他们的工作积极性。全面实施“三化”考评机制,将“三化”考评向村级延伸,用“三化”考评统领和衡量“三农”工作成效,把“三化”考评结果运用到调班子、提干部、促发展等各个环节,增强“三化”考评实效,激发和调动乡村干部干事创业积极性。二要抓好人才储备。依托新兴村实训基地,搞好村级人才培训,培养“宋金贵”式基层党组织带头人。认真落实市委“选青推优”计划,加强“三好六有”人才培养使用,打造农村人才成长链条。加强与浙大、东农等高校合作,围绕合作社、电子商务等专业,培养农村适用人才,做到培养一批、使用一批。三要强化为民服务。找准基层党建与“三农”工作的结合点,发挥党建作用,引导合作社在绿色有机食品生产基地、网络营销等领域加快与“互联网+”融合发展,带领农民增收致富。注重党员队伍建设,把年轻党员培养成致富能手,把致富能手培养成党员,解决基层党组织服务不强问题。认真落实“4+1”责任体系,厘清权责,规范程序,确保乡村工作有序开展。四要加强廉政建设。深入推进村务、政务、社务公开,坚决杜绝损害农民利益的行为。认真落实低保救助等各项惠民政策,确保政策不缩水、资金不截留、工作不走样。健全《村干部廉政承诺》等规章制度,用制度规范和约束干部行为。认真落实党风廉政建设“两个责任”,切实加大违纪违法行为查处力度,对违纪违法问题发现一起、查处一起,绝不姑息。
  二、关于扶贫工作
  (一)“十二五”时期及2015年工作简要回顾
  过去五年,我县按照省市委要求和部署,加强领导、强化措施、狠抓推进,累计投入扶贫资金6843万元,实现脱贫25730人。一是整村脱贫全面推进。完成整村脱贫21个,减少贫困户5450户、贫困人口14715人;改造泥草房1464户,硬化道路14.44公里,修砌路边沟5140延长米,新打安全饮水井5眼,安装路灯207基。同时,加强村活动室、卫生室和休闲广场等配套设施建设,贫困村面貌明显改善。二是产业扶贫扎实开展。以马铃薯、果蔬、畜牧养殖等种养业为牵动,建成标准化养殖小区4个、1100平方米;棚室蔬菜生产基地2处、7万平方米;玉米烘干塔2座,日烘干能力700吨;购置配套机械35台套,机械化作业率明显提高。共带动710个贫困户脱贫。三是智力支持作用突出。通过“雨露计划”和“阳光工程”等载体,培训贫困农民2228人、资助贫困学生103人,帮助3440名贫困劳动力转移就业,人均劳务收入1.6万元。四是主体带动效果显著。以被确定为全省首批新型经营主体带动脱贫试点县为契机,组织仁发、立涛、润丰等合作社,采取带地入社、安置务工等措施,成功带动353个贫困户脱贫。
  虽然扶贫工作取得较好成绩,但在当前精准扶贫的新形势下,还存在诸多困难和挑战。一是脱贫任务依然繁重。仍有19个村、9345个贫困户、21390人没有摆脱贫困,这些村和农户贫困程度深,扶贫成本高,脱贫难度大。二是基础设施配套不足。贫困村的道路、水利、教育和卫生等基础设施仍然较差,一些贫困家庭上学难、就医难问题依然存在。三是产业结构较为单一。产业化程度低,缺乏大型龙头企业拉动,大部分贫困户主要靠种植为主,收益受市场影响较大,难以保证丰产丰收。
  (二)2016年工作安排
  2016年是打赢脱贫攻坚战的关键之年,全县上下一定要增强紧迫感和责任感,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措,全力打好扶贫攻坚战,年底前实现6000人脱贫,为2017年全面完成脱贫任务、彻底摘掉省级贫困县帽子奠定基础。
  开展精准扶贫首先要抓好精准识别,通过精准识别,找出贫困户,了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求,为精准施策提供依据。一要规范识别流程。按照统一规范的识别标准和操作流程,严格把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关,精准识别出贫困人口,确保把符合条件的贫困人口全部纳入进来。二要动员群众参与。必须坚持群众路线,每个环节都要认真听取群众意见,由群众评判,让群众定夺,确保群众参与权和监督权。三要坚持公开透明。识别结果要向群众公布,做到“两公示一公告”,要有相关记录和档案资料,该走的步骤一步不能少,应有的环节一项不能落。四要维护社会稳定。村级干部处在农村最前沿,农户贫困程度和致贫原因最清楚,必须把握原则、摆正心态,切忌工作想当然、简单化,严禁暗箱操作,严禁优亲厚友,严禁提供虚假信息,严禁拆户、分户和空挂户,坚决杜绝各种矛盾发生。要适时开展“回头看”,对稳定脱贫的及时退出,对返贫需扶持的及时纳入,做到查遗补漏、纠偏扶正,确保不落一户、不丢一人。
  为完成全年脱贫目标,要重点强化八项措施。
  1、突出合作社扶贫。2015年,我们在全省率先走出一条新型经营主体带动贫困户脱贫的成功之路。今年要推广这种做法,重点发挥20个省级规范社带动作用,其中仁发、立涛、昆丰和新兴4个省级规范社及润丰蔬菜专业合作社、龙泉棚室蔬菜基地等6个经营主体,要分别承担所在乡镇贫困户整乡脱贫任务,其余16个省级规范社要承担所在乡镇15-20%的贫困户脱贫任务。
  2、抓好产业扶贫。加大种植结构调整力度,引导北大荒、哈克仁发、长明食品等企业,与贫困户签订种植订单,带动贫困户优化种植结构实现增收。鼓励发展畜牧养殖,采取银行贷一点、乡村补一点、自己筹一点的办法,扶持贫困户养殖大鹅,河南等7个临河近水乡镇,每个乡镇扶持1000只以上养鹅大户1个,古北等8个乡镇,每个乡镇扶持500只以上养鹅大户1个,每个大户带动贫困户20户,每户养鹅50只以上。抓好务工就业,与金鼎、天维等企业对接,安置贫困劳动力400人以上。利用瑞信诚万头奶牛牧场、仁发千头黄牛养殖场、西城北二里蛋鸡养殖场等大户优势,争取每个养殖大户安置贫困劳动力10人以上。加快发展电子商务,围绕“互联网+”行动计划,抓好电商培训,建立古城众心、河北精源电子商务村2个,新增网店20家,带动贫困户100人以上。
  3、坚持教育扶贫。加大贫困生资助力度,县总工会、教育局、团县委等部门,要发挥专项资金助学作用,对贫困生从学前班到高中,在学习用品、住宿补助和学杂费减免等方面提供资助,对考入大学的贫困生提供无息贷款支持。采取职业教育和技能培训相结合的方式,对未升入初高中的毕业生开展免费技能培训,让其掌握一技之长,增强致富能力。
  4、开展医疗扶贫。推进贫困村标准化卫生所建设,两年内在贫困村建成标准化卫生所10所,贫困村卫生所标准化率达到100%,确保贫困村群众足不出村就能享受到良好的医疗服务。建立贫困户健康档案,对其进行免费体检,县内三家公立医院和乡镇卫生院每季度为贫困户义诊一次。扩大参保范围,贫困户医疗保险费由县财政承担,并享受高档报销、大病保险和减免起付线待遇,对大病治疗按照比例报销后、自负费用仍有困难的贫困户,其合规费用再由民政大病救助补贴70%,防止因病致贫、因病返贫。 
  5、加强基础扶贫。结合美丽乡村建设,加强贫困村住房、饮水、道路、文化、通讯等基础设施建设,提高贫困村生活质量。抓好饮水安全工程,新打饮水安全井15眼,为3个贫困村解决饮水安全问题。加强文体设施建设,新增村民文化活动室4个、休闲广场2个。解决贫困户住房问题,对没有修复价值的危房和无房贫困户,由乡村两级通过租、借等方式协调解决,对具有修复价值的泥草房和危房贫困户,由县住建局为每户发放1万元泥改或危改补贴资金,帮助维修或重建。加快农田水利、配套机械和仓储烘干等农业设施建设,逐步改善贫困村农业生产条件。支持网通、邮政、物流等系统在贫困村建立网点,为贫困村开展电商创业创造条件。
  6、实施兜底扶贫。发挥好社保“兜底”作用,对低保户、五保户、残疾户等丧失劳动能力的贫困户,全部纳入低保范畴或由政府集中供养,并将低保标准提高到每年3500元,集中供养人员提高到每年4300元。对遭遇重大变故,导致基本生活出现严重困难的贫困户,按照500—5000元标准,给予4-8个月临时救助。抓住政策机遇,与省对口部门沟通,争取更多扶贫项目列入省扶贫计划的盘子,各部门对此必须高度重视,年终将列为扶贫目标考核,对项目争取效果好的部门予以表彰,对不主动、不争取、不申报、成效不佳的部门予以问责。
  7、强化包保扶贫。组织各乡镇、县直部门和中省市直单位全体在编在岗干部职工,全员参与包扶。向各乡镇派驻驻村扶贫工作队,组织干部职工与贫困户进行“一对一”结对,副县级以上领导干部每人包扶国标贫困户5户,县直部门正科级干部每人包扶国标贫困户4户,副科级干部每人包扶国标贫困户3户,机关工作人员每人包扶国标贫困户2户。乡镇正科级干部每人包扶国标贫困户5户,副科级干部每人包扶国标贫困户4户,机关工作人员每人包扶省标贫困户10户。中省市直单位正职每人包扶贫困户4户,副职每人包扶贫困户3户,普通职工每人包扶贫困户2户,所有包扶人员每月深入贫困户不少于3天。通过驻村和“一对一”包扶,重点帮助贫困村和贫困户剖析致贫原因、研究脱贫措施、制定脱贫计划、跟踪抓好计划实施,做到不脱贫不脱钩。
  8、鼓励社会扶贫。动员民营企业家,通过帮资金、帮技术、帮信息、帮就业等方式,帮助贫困户脱贫。鼓励个体工商户、社会知名人士,采取包扶、救助等措施,引导贫困户脱贫。发动有实力的企业职工、青年志愿者或回乡创业大学生,通过发展生产、实施创业等方式,带动贫困户脱贫。通过开展社会帮扶,形成精准扶贫的强大合力。
  全县上下要把扶贫工作摆上重要日程,层层签订责任状,层层落实责任,县里成立扶贫开发工作领导小组,负责全县扶贫的总体设计、统筹协调、整体推进、督促检查。县考评办、“两办”督查室、县扶贫办要对各乡镇、各包扶单位开展扶贫工作进行督导检查,及时向县委、县政府汇报。纪检、审计等部门要将扶贫资金和实施项目作为监管审查的重点,全程跟踪监督,加大违纪问责力度,真正让扶贫纪律成为带电的“高压线”。县委将把扶贫工作列为“三化”考评的重要内容,作为年终考核乡镇和部门领导班子的重要依据。
  同志们,全面完成今年农业农村和精准扶贫工作,意义重大,任务艰巨。我们要按照中央和省市委的要求,切实增强紧迫感和责任感,坚定信心,抢抓机遇,开拓创新,扎实工作,全力推动农业农村工作再上新台阶、再创新佳绩,为全县经济社会大发展、快发展做出新的更大贡献。

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