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克山县电气火灾、明火源综合治理工作方案
来源:安监局 上传日期 2017/8/14

 

 

克山安委发〔2017〕5号

克山县安全生产委员会
关于印发克山县电气火灾、明火源综合治理工作方案的通知
 

各乡镇人民政府,县安委会各有关成员单位:
  按照县政府的工作部署,现将《克山县电气火灾、明火源综合治理工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

克山县安全生产委员会
2017年7月20日

 

  为有效遏制电气火灾高发势头,确保人民群众生命财产安全,根据市安委会《关于印发<齐齐哈尔市电气火灾、明火源综合治理工作实施方案>的通知》(齐安发〔2017〕4号),结合我县实际,特制订此方案。
  一、指导思想和目标任务
  (一)指导思想。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求,严格执行电气安全法律法规和技术标准,加强明火源的消防安全管理,坚持源头控制、技术防范、标本兼治的工作原则,全面开展电气火灾防范及明火源综合治理。
  (二)目标任务。全面排查整治电器产品生产质量、建设工程电气设计施工、电器产品及其线路使用管理等方面存在的隐患和问题,严厉打击违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,排查整治社会单位电气使用维护违章违规行为,规范明火源消防安全管理,力争通过三年综合治理,实现电器产品质量明显提升,建设工程电气设计、施工质量明显提升,社会单位电气使用维护、明火源管理水平明显提升,全县电气火灾事故显著减少。
  二、组织机构
  为确保活动扎实有效开展,成立县政府电气火灾、明火源综合治理领导小组。
  组 长:杨旭东  县委常委、常务副县长
  副组长:冯晓伟  县公安局局长
      范立民  县安全生产监督管理局局长
      纪洪强  县公安消防大队大队长
  成 员:刘兴国  县公安局副局长
      任大勇  县安全生产监督管理局副主任科员
      张弘涛  县市场监督管理局副主任科员
      张  真  县住房和城乡建设局副主任科员
      赵文琦  县交通运输局副局长
      王金玉  县水务局工会主席
      焦  峰  县工业和信息化局副局长
      苏东伟  县电业局副局长
      侯天宇  县教育局副局长
      张玉泓  县文广体局副局长
      马洪光  县商务局副局长
      王艳玲  县邮政管理局副局长
      白 权  县民政局副局长
      秦俊胜  县卫计局工会主席
      赵庆国  县统战部副部长
  领导小组下设办公室,办公室设在县公安消防大队,承担领导小组日常工作,负责分析研判,研究对策措施,加强工作调度,互通信息,组织督查检查,推动各项治理措施落实。
  三、治理内容及工作措施
  (一)全面开展电器产品质量源头监管。
  1.全面开展电器、明火源设备生产领域治理。摸底排查全县电器产品、明火源设备及储存容器生产企业并建立台账,组织开展电器产品质量抽样检验,严格落实电器产品生产企业资质审批、认证管理,加大对获证企业的日常监管,严厉查处无证非法生产行为。严查电线电缆、开关插座等生产企业在绝缘材料、阻燃原料、线芯材质、线径等方面不按标准或降低标准生产的违法行为;严查套牌、贴牌生产假冒伪劣产品的违法行为;充分利用全国信用信息共享平台和国家企业信用信息系统,及时曝光违法违规企业和不合格电器、热源容器产品名单,进一步完善电器、明火源设备产品质量源头监管机制,提高管理能力,规范生产秩序。
  2.全面开展电器产品、明火源设备流通领域治理。加大对电器产品、明火源设备批发市场、销售储存仓库以及销售门店的监督检查和产品质量抽样检验力度,对检查和检验过程中发现的重大质量问题,及时督促整改,严厉打击销售无证或伪造、冒用认证证书、无厂名、厂址等来源不明和不合格商品违法行为。加强对以网络、直销等方式销售电器产品的监管。进一步完善电器产品、明火源设备流通领域的监管机制,提高监管效能,营造良好的市场环境。
  (二)全面开展建设工程领域电气、明火源综合治理。
  3.加强建设工程电气设计质量管理。规范建设工程电气设计,落实电气工程设计质量终身负责制,严查设计单位不按工程建设强制性标准设计的行为,依法追究因电气设计不符合标准规范而导致电气火灾事故的设计单位责任。
  4.加强电气施工质量管理。落实电气工程施工质量责任制,严格电器产品及其线路施工进场检查验收。严查施工单位不按设计图纸施工、偷工减料、使用劣质电线及质量不合格电器产品等问题和隐患;严查监理单位不履行施工质量的监理责任,严查质量不合格电器产品在工程上使用和安装;严查施工不规范造成电线绝缘层损坏、电缆井(沟)封堵不严密等隐患问题。依法追究因电气施工质量问题导致火灾事故的施工、监理单位的责任。严查施工现场违规或无证操作电气焊作业。
  5.加强建设工程施工工地明火源管理。加强施工工地消防安全监管,严禁在彩钢板临时建筑内使用明火做饭、取暖,严禁存放易燃易爆危险品;电气焊作业时,工作人员必须持证上岗,氧气瓶和乙炔气瓶安全距离不得小于5米,且分类储存。
  6.落实建设单位电气质量管理责任。建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制标准,降低电气设计和施工质量。按照合同约定,由建设单位采购有关电气及配套产品的,建设单位应当保证电气及配套产品符合设计文件和合同要求。
  (三)全面开展电器产品使用、明火源管理领域综合治理。
  7.强化社会单位电气安全隐患排查整治。严查社会单位用电安全管理制度不完善不落实问题;严查违规使用明火作业,明火源容器未定期检测;严查社会单位电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证、“三无”电器产品等问题;严查社会单位未配备专业电工等问题。
  8.规范社会单位明火源管理。督促明火源的使用单位制定相应用火安全管理制度。使用明火源的区域内,严禁存放易燃易爆物品;明火源的储存容器必须经质量技术监督局定期检测;文物保护建筑内严禁设置明火源;在人员密集场所营业、使用期间严禁进行电焊、气焊、气割等具有火灾危险性的施工、维修作业;餐饮服务场所餐厅内严禁存放、使用充装易燃液体、气体的钢瓶;公共娱乐场所内庆典、酒会等活动严禁使用蜡烛、酒精灯等明火源;公共场所严禁设置溶剂油、液化气钢瓶取暖炉;商品批发、零售、储存场所内严禁吸烟。
  9.推动社会单位开展电气线路、设备检测和维保工作。要按照《消防法》和国家其他法律法规要求,各相关行业主管部门要推动属于人员密集场所、公众聚集场所、公共娱乐场所、易燃易爆生产、储存、经营单位、文物古建筑以及举办各种大型群众、经贸、文化、展览活动等场所每年要对电气线路、设备进行一次全面检测和维护保养。社会单位开展电气线路、设备检测应依据相关法律规定委托经省级计量行政部门检定合格的中介检测机构承担,中介检测机构对所出具的检测报告的真实性、准确性承担法律责任。
  10. 推动社会单位应用电气火灾监控系统。督促属于《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)第10.2.7规定范围内的建筑和场所,在条件许可时设置电气火灾监控系统,积极鼓励引导《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)第10.2.7规定范围以外,属于《黑龙江省火灾高危单位消防安全管理规定》中所规定的火灾高危单位非消防用电线路、设备设置电气火灾监控系统。推广设置的电气火灾监控系统应通过国家强制性产品CCC认证,并在《中国消防产品信息网》可查询。
  11.加强电气相关从业人员监管。加强电气设备管理、使用和维护、电气焊等相关从业人员安全培训、考核和管理工作。健全规范电气相关资格证书的发放、考核机制,切实提高电气从业人员的技能水平。要按照职责分工,加大对电工、焊工等专业技术人员的持证上岗检查力度,做到持证上岗,核查电气相关资格证书的合法性、有效性,检查人员岗位电气安全知识掌握情况;加强对电力技术人员、相关工种电气安全知识等业务培训,推动纳入相关资格认定的培训考核内容。
  12.推动城乡社区、村镇电气安全隐患排查整治。组织乡镇、街道办、公安派出所以乡镇、街道为基本单元,排查城乡社区、乡镇电气线路是否符合国家有关标准规定,电表箱设置位置是否符合规范,线路连接是否符合标准;核查用电负荷是否超过初装容量;检查是否存在私拉乱接电线、使用“三无”电器产品等问题。督促落实安全用火、用电管理制度,电工、电气焊工必须持证上岗,定期开展电气安全检查,加强安全用火、用电常识宣传。对整治难度大的区域性电气安全隐患要实行挂牌督办,限期整改,并可结合政府重点工程和棚改项目,重点推进解决。
  13.规范城乡社区、村镇明火源管理。规范居民群众安全用火,定期对炉灶、烟囱、烟道等明火源设备进行检修、清理;严禁倾倒液化石油气残液和未熄灭的炉灰;严禁无证进行电气焊作业;严禁大风天动火、沤粪和野外烧荒。
  四、治理时间和步骤
  2017年7月开始至2020年4月结束,分四个阶段进行。
  (一)动员部署阶段(2017年7月20日前).
  各乡镇、各部门要结合本辖区、本行业实际,制定具体实施方案,全面动员部署,广泛开展宣传,动员各级各单位、广大群众积极参与。要组织对有关部门、社会单位责任人开展一次集中培训,明确治理标准、排查重点和整治方法、要求等相关内容。
  (二)自查自纠阶段(2017年7月至2017年10月)。
  各乡镇、各部门要组织发动电器产品及其线路生产、销售和使用单位,建设工程电气设计、施工单位,涉及使用明火作业单位,乡镇、街道办以及物业服务企业等单位,自行组织检查,排查电器产品及其线路是否符合法律、法规、技术标准、规范要求,生产、生活用火是否规范,对检查发现的问题进行整改。
  (三)建章立制阶段(2017年10月至2018年1月)。
  各乡镇、各部门要结合实际,进一步健全和完善用火用电安全日常管理制度,完善建筑电气防火性能、电气系统维护保养及电气检测等方面要求。按规定将违法违规生产销售电器产品、明火源设备和开展电气设计施工的企业单位纳入全国信用信息平台和国家企业信用信息系统,定期公布违法违规行为,督促企业单位严格执行电气安全有关技术标准,制定明火源消防安全管理规定,全面推进电气、明火源安全管理制度化、规范化,巩固加强综合治理成效。
  (四)集中整治阶段(2018年1月至2020年4月)
  各乡镇、各部门按照综合治理工作要求,组成检查组依法开展排查整治,充分利用法律、行政、经济、舆论等手段,分阶段集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品、伪劣明火源设备行为,集中销毁假冒伪劣电器产品、伪劣明火源设备,集中处理违法责任人,集中督促整改重大电气安全隐患。
  五、阶段工作目标
  (一)2017年7月20日前。各乡镇、县安委会有关成员单位制定并上报具体实施方案和综合治理工作办公室名单;各相关部门要对有关部门、社会单位责任人开展一次集中培训。
  (二)2017年10月31日前。
  1.各乡镇、各部门要组织全部电器产品及其线路的生产、销售、建设工程电气设计、施工以及物业服务企业等单位要完成自查自纠工作,并建立台账,实现75%的生产、流通领域的电器产品符合国家、行业相关标准要求;全部建设工程电气设计、施工符合国家、行业相关标准要求。
  2.各乡镇、各部门要通过排查、检测摸清辖区内老旧建筑、棚户区、易燃易爆建筑密集区、社区、村镇电气火灾隐患底数及明火源使用情况,并建立台账,有针对性的制定整改措施和改造方案,制定明火源管理使用规定,实现20%的老旧建筑、棚户区、易燃易爆建筑密集区、社区、村镇完成电气火灾隐患整改任务,明火源实现规范管理。
  3.各乡镇、各部门要组织社会单位完成电气隐患自查自纠工作,落实主体责任,实现60%的属于消防安全重点单位的人员密集场所、公众聚集场所、公共娱乐场所、易燃易爆生产、储存、经营单位和举办各种大型群众、经贸、文化、展览活动场所,20%的其他社会单位和全部文物古建筑完成电气线路、设备检测维护保养工作;20%的火灾高危单位,全部文物古建筑设置电气火灾监控系统。
  (三)2018年12月30日前。
  1.各乡镇、各部门要对电器产品及其线路的生产、销售单位要完成排查摸底工作,对存在问题和违法行为及时查处并曝光,登记造册并建立台账,实现85%的生产、流通领域的电器产品符合国家、行业相关标准要求。
  2.各乡镇、各部门要对建设工程设计、施工、建设单位电气设计、施工和管理存在的问题、隐患和违法行为进行摸排及时查处,登记造册并建立台账;全部建设工程电气设计、施工符合国家、行业相关标准要求。
  3.落实辖区内老旧建筑、棚户区、易燃易爆建筑密集区、社区、村镇电气火灾隐患整改责任,实现50%的老旧建筑、棚户区、易燃易爆建筑密集区、社区、村镇完成电气火灾隐患整改任务,明火源实现规范管理。
4.80%的属于消防安全重点单位的人员密集场所、公众聚集场所、公共娱乐场所、易燃易爆生产、储存、经营单位和举办各种大型群众、经贸、文化、展览活动场所,50%的其他社会单位要完成电气线路、设备检测和维护保养工作;50%的火灾高危单位设置电气火灾监控系统。
  (四)2019年12月30日前。
  1.各乡镇、各部门要对电器产品及其线路的生产、销售单位继续排查,对存在问题和违法行为及时查处,登记造册并建立台账,实现95%的生产、流通领域的电器产品符合国家、行业相关标准要求。
  2.各乡镇、各部门要对建设工程设计、施工、建设单位电气设计、施工和管理存在的问题、隐患和违法行为继续进行排查处理,登记造册并建立台账;全部建设工程电气设计、施工符合国家、行业相关标准要求。
  3.落实辖区内老旧建筑、棚户区、易燃易爆建筑密集区、社区、村镇电气火灾隐患整改责任,实现90%的老旧建筑、棚户区、易燃易爆建筑密集区、社区、村镇完成电气火灾隐患整改任务,明火源实现规范管理。
4.90%的属于消防安全重点单位的人员密集场所、公众聚集场所、公共娱乐场所、易燃易爆生产、储存、经营单位和举办各种大型群众、经贸、文化、展览活动场所,80%的其他社会单位要完成电气线路、设备检测和维护保养工作;90%的火灾高危单位设置电气火灾监控系统。
  (五)2020年4月30日前。
  力争实现全部老旧建筑、棚户区、易燃易爆建筑密集区、社区、村镇完成电气火灾隐患整改任务,全部明火源使用实现规范化管理,全部生产、流通领域的电器产品符合国家、行业相关标准要求,全部社会单位完成电气线路、设备检测和维护保养工作,全部火灾高危单位和文物古建筑增设电气火灾监控系统。
  六、责任分工
  在县安委会统一部署下,坚持政府领导、部门监管、单位负责、综合治理的原则,各有关行业部门按职责抓落实。电气火灾综合治理工作纳入2017至2019年度县政府消防工作考核、安全生产责任制考核和安全生产综合督查检查内容。
  (一)各乡镇、各部门具体实施本行政区域综合治理,制定操作性强的综合治理实施方案,分行业、分领域组织开展排查治理。
  (二)各相关职能部门要结合工作实际开展监督检查,督促落实综合治理工作。
  县市场监管局负责生产领域电器产品质量监管,加大对电器产品及其生产企业的监督检查力度。加强对中国强制性产品认证(CCC)电器产品、生产许可证获证企业的日常监管,严厉查处无证非法生产行为;加强工厂、企业明火源的储存容器的检测;严厉打击生产假冒伪劣电器产品违法行为,严把电器产品质量源头关。
县市场监管局依法负责流通领域电器产品、明火源设备质量监管,加大对电器产品、明火源设备及容器批发市场以及销售门店的监督检查力度。对监管中发现的重大问题,及时发布警示信息,严厉打击销售不合格和无厂名、厂址等来源不明商品违法行为。
  县住建局、交通局、水务局、工信局、公安局等负有建设工程质量监管的单位,依法负责督促建设工程设计、施工、监理等单位认真履行职责,严格按照工程建设强制性标准进行电气设计和施工,规范施工现场电气焊等明火作业行为,对发现的隐患和违法违规行为依法予以查处。
  县电业局依法负责对电力行业各企业的监管,确保电力供应安全可靠。督促电网企业开展输配电线路和受(送)电设备安全检查,加强安全用电知识教育培训宣传。
  县公安局与市场监管局协作配合,对生产、销售假冒伪劣电器产品涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任;依法做好综合治理相关工作,依法严厉查处因电气原因、违规动用明火引发火灾的违法行为。
  县教育局、公安局、工信局、民政局、交通局、商务局、文广体局、卫计委、安监局、邮政管理局及负责旅游、民宗等有关单位要在政府的统一领导下,按照职责规定做好电器产品使用管理、明火源使用领域综合治理相关工作。
  县安监局、人社局、住建局和电业局等部门要加强对电力技术人员、电气焊等相关工种培训、发证和持证上岗情况的检查。
  县公安消防大队要依法做好综合治理相关工作,强化消防培训,严格监督执法,推动社会单位安装电气火灾监控系统,组织开展电气线路、设备检测和维护保养工作,联合相关部门,完善法规标准,建立长效机制,巩固综合治理的工作成效。
  七、工作要求
  (一)高度重视,落实责任。开展电气火灾、明火源综合治理是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神的重要举措,各地、各部门领导要高度重视,认真组织开展电气火灾、明火源综合治理,结合实际研究制定实施方案、细化整治目标和整治措施,确定重点地区和重点环节,务求治理实效。要严格落实电气防火安全责任制,规范明火源使用,严密责任链条,织密责任网络,稳步推进综合治理。对存在电气重大安全隐患未落实整改措施和责任,发生重大电气火灾事故的,要依法严厉追究相关单位、部门有关人员责任。
  (二)强化协作,形成合力。各乡镇、各部门要加强协作配合,联合组织检查、督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制,对发现的问题要追根溯源、一查到底,及时通报违法违规行为,移送违法违规案件,加强全链条监管和跨区域打击力度,切实形成执法合力。
  (三)广泛宣传,全民参与。各乡镇、各部门要采取有效措施,通过各种形式开展安全用电宣传教育,普及安全用电常识。要积极利用各类媒介,教育从业单位和广大群众深刻吸取电气火灾事故教训,曝光无证非法生产、销售假冒伪劣电器产品、明火源设备的违法行为,引导社会加强舆论监督,推动电器产品、明火源设备质量提高。鼓励社会单位应用电气火灾监控技术。鼓励群众举报电气安全隐患,形成全民关注参与电气火灾防治,全民安全用火的浓厚氛围。
  (四)强化考核,确保成效。县安委会将对电气火灾、明火源治理工作实行分阶段考核考评,此项内容也将纳入县政府消防工作考核内容、纳入县政府安全生产考核和安全生产综合督查检查内容,作为领导干部政绩考评标准。对未完成电气整治工作任务目标的,一律不得评为优秀,全面提高各级政府、有关部门、社会单位电气防火安全管理水平。
  各乡镇、各部门要指定此次综合治理工作联系人,及时收集各类信息,对各类上报信息进行严格把关,确保信息上报准确、及时。各乡镇、各部门综合治理实施方案和部署开展情况,综合治理工作联系人及联系方式,请于2017年7月15日前报送电气火灾综合治理工作领导小组办公室,2017年10月5日前报送阶段性工作小结;从2018年起,每年1月5日前报送上年度工作情况总结,每年7月5日前报送当年上半年工作总结;2020年4月15日  前报送综合治理工作总结。
  联 络 人:县公安消防大队参谋  徐坤;
  联系电话:13763523152;
  邮  箱:85462279@qq.com
  附件:“明火源”名词解释
  方案中所提及“明火源”,是指在生产、生活中能产生散发明火的火源及工作时能产生高温的电器设施,具体分为以下几类:
  (一)以柴草、木柴、木炭、煤炭、液化气、天燃气等为燃料的生活用火和服务业的经营用火;
  (二)以煤炭、液化气、天然气等为燃料的工业用火;
  (三)室外吸烟、烧荒、烧垃圾;
  (四)电焊、气焊等明火作业和能散发明火花的切割等生产做业;
  (五)各类庆典用舞台焰火烟花烟火及冷烟火;
  (六)碘钨灯等高温照明器具及各类电热设施;
  (七)烧纸、长明灯等祭祀用火用电;
  (八)其他可能引发火灾的火源高热源。

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