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不忘初心 牢记使命为决胜全面建成小康社会而努力奋斗
来源:县委办公室 上传日期 2018/1/30

——在县委十八届二次全体会议上的报告
刘国文
(2017年12月21日)

同志们:
  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神及治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实省委十二届二次全会和市委十三届二次全会精神,总结回顾2017年工作,研究部署2018年任务,动员全县上下开拓创新、砥砺奋进,以更高的视野、更新的思路和更强的担当,推动克山全面振兴发展。下面,根据县委常委会意见,我讲四点意见。
  一、深入贯彻新思想新战略,全县经济社会发展取得新成效
  2017年,全县上下认真贯彻落实中央和省市委各项决策部署,自觉践行新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进供给侧结构性改革,聚力创新、聚焦富民,坚持问题导向、努力补齐短板,全县经济社会实现稳步健康发展。
  ――各项改革实现新突破。2017年,我县承担44项重点改革任务,其中承接中央和省市40项、自定3项、试点1项,已完成25项,结转下年18项,因需省市统一安排而未启动1项,制定下发方案18项。通过改革使一些阻碍发展的问题逐步得到解决。金融改革持续深化。通过完善信用平台、健全担保体系、创新融资方式、加强金融监管,金融生态不断优化。新录入中小企业信用信息637户、总数达到6万余户;发放“四权”抵押贷款6.8亿元,引进云天化集团为联合社解决春耕生产资金2.1亿元。金融改革经验全省推广。合作社改革成效显著。在全省率先实施合作社改革,通过规范提升、提高发展质量,带动能力显著增强,农户入社率达到91.8%。同时,新建联合社3个、一体化合作社3个,纳入县级规范社名录库86个;新增省级规范社3个,总数达到34个。农村集体产权制度改革稳步推进。以西联乡发家村为试点,开展集体资产清产核资,共核实集体债权255万元、债务86万元、经营性资产1185.64万元,机动地和林地资源4946.6亩,为实施资产量化和股权管理奠定了基础。“河长制”改革效果突出。成立“河长制”办公室,层层压实责任,设置县乡村三级河长276人、河段长287人,河流治理体系健全完善,各级河长认真履行“认河、巡河、治河、护河”职责,清理乱采乱挖砂石122堆,疏浚河道3条,治理村屯造污366处,河道生态环境得到改善。政府购买公益性服务改革进展顺利。建立公益性服务平台,开展病虫害统防统治、秸秆综合利用和农民创业培训等公益性服务,病虫害综合防控效果达到98%以上,秸秆综合利用率达到61.4%,开展农民创业培训10期2000人次。全国农村改革试验区农地制度创新和风险防范交流会在我县举办。同时,经济体制、社会体制、文教卫生体制、党的建设体制、纪律检查体制等领域改革也取得良好成效,可持续发展能力显著增强。
  ――扶贫质量实现新提升。坚持以人民为中心,围绕薄弱环节,精准发力施策,今年计划减贫2320户5040人,实现贫困县脱贫摘帽。扶贫政策有效落实。围绕“两不愁三保障”,重点推进危房改造、饮水安全和道路硬化等基础设施建设,2195户贫困户住房全部解决,57个水质不达标自然屯的自来水全部改造,52个验收合格,其余5个年底前完成验收。同时,硬化贫困村道路72.7公里,建成贫困村卫生所19个,新建休闲广场7个,改造村民文化活动室3个,全县19个贫困村全部实现“三有三通”目标。产业扶贫效果突出。利用国投项目资金,争取银行支持,大力挖掘民间资本,通过经营主体、棚室生产、旅游产业扶贫,带动贫困户2301户,户均增收1228元。金融扶贫全员覆盖。依托雨露担保公司,通过贫困户带资入社、带资入企、资产转换、资产收益等形式,发放扶贫再贷款 2.1亿元,提取产业效益分红资金644.44万元,带动贫困户6713户,户均分红960元。同时,发放小额扶贫贷款3633.1万元,户贷比为18.6%,为有条件的贫困户创业提供了资金支持。新兴业态扶贫初见成效。依托“克山印象”电子商城,开展“薯香飘万家、温情暖冰城”2017年第一届精准扶贫冰城行活动,销售克山土豆23.3吨,哈尔滨比优特连锁超市一次订购17吨,“克山土豆”叫响冰城。在完成马铃薯等“秋菜”销售后,全面启动大鹅、笨鸡和速冻蔬菜等乡村特色“年货”囤储销售工作,带动贫困户户均增收500余元。光伏发电扶贫扎实推进。充分利用金融信贷资金,大力实施光伏发电扶贫项目,首批19个贫困村300KW村级电站年底建成并网发电,可带动贫困户798户,户均增收3000元以上。
  ――县域经济实现新发展。坚持振兴发展,加快转方式调结构,激发内生动力,县域经济发展质量明显提升。项目建设成效斐然。重点围绕马铃薯和鲜食玉米等主导产业,引进招商项目25个,总投资27.18亿元。另有德国格立莫农机装备制造、天木麻业汉麻精深加工等18个项目跟踪在谈。马铃薯产业园区加快发展,已有雪川马铃薯全产业链、华彩薯业、仁发甜玉米和长明食品等多家企业入驻。现代农业提档升级。积极应对玉米收储制度改革带来的变化,以市场为导向调整种植结构,大力发展优质高效和绿色有机农业,马铃薯、鲜食玉米、有机豆浆豆等高效作物种植比例达到34.8%,绿色食品基地面积达到243.5万亩,有机食品基地面积达到1.8万亩。建立全省首家黑土保护院士工作站,开展米豆轮作、肥药减施、秸秆还田、坡耕地治理等地力提升试验示范,增强农业可持续发展能力。强化质量安全监管,建设“互联网+”高标准示范基地45个,5.94万亩农业生产实现全程可追溯。主导产业不断壮大。突出抓好马铃薯和鲜食玉米产业。在薯产业上,7家薯业年可繁育原原种1亿粒,建设种薯繁育基地10万亩。雪川马铃薯全产业链项目进展顺利,华彩薯业建成投产,全县马铃薯加工企业达到5家,年可加工马铃薯30万吨。与上海市农委合作,被确定为上海市唯一的马铃薯主食化农产品供应基地,成功举办上海马铃薯主食文化展,组建克山驻上海农产品营销中心,大豆和马铃薯在上海月销量稳定在1500吨和300吨。在鲜食玉米产业上,种植甜糯玉米7万亩,总产达到8.75万吨。新兴立成、长明食品和仁发甜玉米等3家企业,今年加工鲜食玉米2.65万吨。电子商务蓬勃发展。以我县特色农产品为核心,以阿里云服务器为依托,搭建了集PC端、移动H5端、微信端和APP端于一体的全省首家综合性B2B2C“克山印象”商城,融合微信、支付宝和银联卡3种支付方式,已完成交易3800单、835万元。同时与1688批发商城、克山京东馆、克山大众掌创商城有效链接,完成交易1.2万单、320万元,带动从“种得好”向“卖得好”转变。
  ――民生状况实现新改善。坚持既看底线民生,又看质量民生,多点发力,整体推进,努力满足人民群众对美好生活的新期待,人民群众的获得感和幸福感不断增强。供水改造全面实施。针对城内“三间”供水和水质不达标等历史欠账问题,投资1317万元,制定了《克山县净水厂升级改扩建规划》,新打安全饮水井7眼、铺设管线7000延长米,使城南新区、瑞士家园等小区1.6万余人实现全天候供水。城乡路网全面升级。北富高速克山段、克农公路克山镇至西城镇段黑色路面铺装和马铃薯园区至北富高速连接线的横十三路及37条通村公路,全部竣工通车,全县二级以上公路“日字形”交通框架已经形成。保障水平全面提升。推进创业带就业工程,提高就业质量,城镇登记失业率控制在4.1%。新增城乡低保对象2725人、城镇职工养老保险1748人、城乡居民养老保险1500人,实现动态管理下应保尽保。社会治理全面巩固。严格落实信访工作责任制,尤其党的十九大期间,我县进京非接待场所登记为零,县内未发生群体性事件。严厉打击各种刑事犯罪,刑事和治安案件同比大幅下降。深入开展安全生产大检查,安全生产态势良好。
  ――党的建设实现新加强。坚持全面从严治党,切实加强党的建设,各级党组织凝聚力和战斗力持续提升。理论武装不断强化。把学习贯彻党的十九大精神作为理论学习重要内容,组织十九大和省市党代表开展系列宣讲活动60次,开展县乡党委理论中心组学习130次,组织专题学习和演讲95次,党员干部受教育面达98%以上。基层组织建设不断夯实。以开展基层党建质量提升年为契机,派驻第一书记34人,新建“两新”党组织9个,整治软弱涣散基层党组织19个,基层党组织战斗力明显提高。开展“双报到、双报告、双考评”活动,123家单位、2442名党员到社区报到。结合村“两委”换届,提前做好干部培养和储备,一批优秀党员干部进入村级后备序列。同时,完成超配干部消化任务,共消化153人。机关作风整顿不断深入。围绕新“四风”问题,对照“三个坏把式”和“五个坏作风”,大力开展机关作风整顿,针对群众反响强烈的黑车违法经营、审批窗口故意刁难和干部不作为、乱作为等突出问题,查办机关作风和影响发展环境典型案件12起,处理干部15人,以作风持续改进促进发展环境不断优化。党风廉政建设和反腐败工作不断加强。深入落实党风廉政建设主体责任,逐级签订党风廉政建设责任状,层层传导压力,层层落实责任,确保工作有人抓、责任有人担。切实抓好“五不直管”反腐机制,突出重点人员、重点岗位和重点领域的制约监督。认真落实“四种形态”,运用“第一种形态”批评教育干部798人次,占比达75%,达到了惩前毖后、治病救人的目的。努力强化监督责任,严格实施“一案双查”、“一问三责”,坚决以零容忍态度惩治腐败,年初以来共查办案件280起,处理党员干部280人。与此同时,人大、政协、统战、工会、老干部、共青团、妇联、工商联、残联、档案、党史、文联、社科联和老区建设等工作也都取得可喜成效。
  同志们,过去的一年,是我们凝心聚力、团结奋进的一年,也是我们抢抓机遇、真抓实干的一年,更是我们贯彻新理念、谋求新发展的一年。一年来各项成绩的取得,凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水,得益于社会各界的大力支持和鼎力相助。在此,我代表县委向大家表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,也要清醒地看到我们工作中存在的问题和不足。在客观层面,一是经济总量偏小,产业结构不优,二三产业比重低,新上项目特别是高赋税、支柱型大项目不多,主导产业尚处成长期,拉动效应一时难以显现,资源优势还没有转化为经济优势。二是城乡基础建设滞后,供暖、供水等配套设施不完善,城市地下管网、棚户区改造、农村公共服务等方面还有很大差距,满足新时期人民对美好生活需求的现代服务业发展不快,城市繁荣度不够。三是专业人才匮乏,专业化干部、农村带头人、优秀企业家及创新型、技能型人才缺乏,不仅对外地人才吸引力不强,本地人才也大量外流,特别是留不住优秀年轻人才。四是基层党建依然薄弱,党建主体责任落实不够到位,重经济、轻党建问题仍然存在。在主观层面,一是思想观念不新,一些干部缺少精气神,思想不够解放,创新不够大胆,因循守旧,按照老观念、老办法、老惯例抓工作,积极学习主动性不够。二是干部能力不足,一些干部缺乏战略思维、辩证思维、底线思维,对新事物、新观点反应迟钝,标准不高,工作粗糙,谋思路、抓落实的本领有待提高。三是担当意识不强,一些干部热情不高,干劲不足,只求过得去,不求过得硬,遇事“难”字当头,不靠前指挥,不亲自把关,层层推卸责任,局长推给副局长,副局长推给股长,股长推给一般干部,最终就是应付了事,全场球员都带球,就是不射门。四是工作作风不实,一些干部自由散漫,不讲规矩,干工作推推动动,落实不力,等等。这些问题都需要我们在继续深入开展的机关作风整顿中,采取措施认真加以解决。
  虽然存在诸多问题和困难,但总体形势向好,机遇大于挑战。从区域条件看,随着国家“一带一路”建设和全省“五大规划”、全市“倍增计划”的深入推进,后续必将出台一系列扶持政策,释放更多改革红利,对我们加快发展十分有利。从自身基础看,我县生态优势良好,地处世界“三大黑土带”之一的松嫩平原腹地,是理想的黄金种养带,是首批全国食品安全示范县和省级生态县,生态优势已经成为我县的金字招牌,是我们发展绿色有机、健康休闲食品的先天优势。我县区位优势明显,滨北铁路横贯全境,五大连池机场正式通航,北富高速建成通车,连接齐齐哈尔、五大连池“一小时经济圈”已经形成,我们的地缘优势更加凸显。我县改革优势突出,信用体系建设和“仁发模式”全国推广,先后被确定为国家农村改革试验区、全国农村一二三产业融合发展试点县和全国政府购买农业公益性服务机制创新试点县,改革优势正逐步转化为竞争优势和经济优势。因此,只要我们充分认清发展优势,坚定信心、振奋精神,抢抓机遇、务实拼搏,实现全面振兴发展的目标就一定能实现。
  二、准确把握新起点新战略,决胜全面建成小康社会实现新目标
  党的十九大明确提出,在全面建成小康社会的基础上,分两步走,在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我们要紧紧围绕中央和省市委的战略安排,制定发展目标,明确发展思路,创新发展举措,强化发展保证,拓展完善县十八次党代会确定的任务目标,力争用3年左右时间夯实基础,与全市人民一同进入小康社会。在此基础上,从2020年到本世纪中叶分为两个阶段来安排。
  第一个阶段:从2020年到2035年,奋力走出振兴发展新路子,实现克山全面振兴,基本实现社会主义现代化。到那时,综合实力实现新跨越,三次产业深度融合,县域经济更加繁荣。全县人民民主决策、民主管理、民主监督充分保障,法治政府、法治社会基本建成,社会更加文明进步。文化事业繁荣发展,公共服务均等化基本实现,共同富裕迈出坚实步伐,人民生活更加宽裕。现代社会治理格局基本形成,社会更加和谐有序。建成国家生态文明示范区,美丽克山目标基本实现,生态环境更加优良。党在基层执政能力和水平不断提高,政治生态更加清朗。
  第二个阶段:从2035年到本世纪中叶,全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新克山。富强就是生产力水平大幅提高,产业优势更加凸显,城乡居民普遍拥有较高的收入,过上富裕的生活。民主就是全县人民依法享有广泛的权利和自由,人民意志更充分体现,人民权益更充分保障,人民创造力更充分释放,实现最广泛、最真实的民主。文明就是践行社会主义核心价值观成为全县人民的自觉行动,公民道德水平和社会文明程度显著提高,文明自信成为现代化新克山建设的推动力。和谐就是基本公共服务健全完善,法治公平正义普遍彰显,社会充满活力而又规范有序,实现社会治理体系和治理能力现代化。美丽就是构建起绿色生态空间布局、产业体系、生产方式、生活方式,天更蓝、山更绿、水更清,开创人与自然和谐共生新境界。到那时,全县物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,人民群众共同富裕基本实现,享有更加幸福安康的生活。
  实现新时代宏伟目标,我们必须不忘初心、勇于担当起时代重任。我们要坚持以人民为中心的发展思想,紧扣社会主要矛盾变化,不忘初心、牢记使命,担负起历史赋予我们的时代责任。我们必须决胜全面建成小康社会,坚定不移贯彻新发展理念,推动发展方式转变、经济结构调整、增长动力转换,提高城乡居民收入水平。我们必须全面建成农业现代化,解决发展不平衡不充分问题,提高社会生产力水平,更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。
  实现新时代宏伟目标,我们必须解放思想、树立全新时代思维。解放思想是解决一切问题的“总开关”。从我县看,发展缓慢滞后是“表”,体制机制不活是“里”,思想解放不够才是“根”。进入新时代,我们必须把解放思想放在首位,从思想和思路层面破题,紧跟时代步伐,实现新的飞跃。我们要从不合时宜的思想观念中解放出来,增强市场意识、机遇意识、拼搏意识,以新理念引领新发展,开辟克山发展新境界。我们要从束缚发展的藩篱中解放出来,敢想敢试、敢闯敢干,把内生动力激发出来、把发展活力释放出来。我们要从传统僵化的思维定势中解放出来,树立辩证思维、创新思维、超越思维,鼓起勇气自我革命,突破瓶颈追求跨越,不断开创克山现代化建设新局面。
  实现新时代宏伟目标,我们必须乘势而上、始终走在时代前列。党的十九大作出深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略等重大举措,我们必须抓住这一机遇,积极作为,赢得主动,加快发展。我们必须振奋精神,激发干劲,务实拼搏,彰显新时代党员干部的良好风貌。我们必须弘扬“三老四严”作风,倡导“工匠精神”,一盘棋抓工作、一条心抓发展、一个劲抓落实,推动各项事业不断取得新佳绩。
  为深入贯彻落实党的十九大精神,县委根据《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》和省委《关于深入学习贯彻党的十九大精神在龙江大地奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想的决定》、市委《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神全面建设富强民主文明和谐美丽新鹤城的实施意见》,结合我县实际,研究制定了县委《关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神全面建设富强民主文明和谐美丽新克山的实施意见》(讨论稿),在这里,我从三个方面简单作以说明。
  (一)基本考虑。当前和今后一个时期,学习宣传贯彻党的十九大精神是首要政治任务,学懂弄通十九大精神是基本要求,核心是要抓好落实。首先,要体现贯彻落实党的十九大精神的全面性系统性。《实施意见》总体以十九大报告为基准,逐句对照报告内容,从中梳理确定我县任务,做到能分解的全部分解落实。其次,要体现贯彻落实省市委抓十九大精神落实的连贯性一致性。《实施意见》按照省委十二届二次全会《决定》和市委十三届二次全会《实施意见》的框架结构,包含了十九大报告和省市委确定的基本工作任务。第三,要体现融入本地实践的特色性可操作性。《实施意见》承接省市委任务部署并没有“上下一般粗”,而是针对我县的短板和弱项,经过多方征求意见,确定符合我县实际的目标任务,是十九大精神的“克山实践”。
  (二)起草过程。县委对起草《实施意见》高度重视,在省委十二届二次全会召开后立即部署这项工作,多次指导起草组的同志反复研究基本框架和主要内容。在《实施意见》形成的过程中,我们充分发扬民主、集中全县智慧,先后征求了县委委员、县委候补委员、非县委委员的县级领导同志和各经济综合部门主要领导同志意见。起草组根据汇总上来的意见和建议作了不断修改完善,力求使《实施意见》符合党的十九大精神、符合省市委部署、符合克山实际、符合全县人民愿望。12月20日,县委十八届22次常委会议讨论并原则通过了《实施意见》讨论稿,根据会议意见进一步修改后,提交本次县委十八届二次全会讨论。
  (三)基本框架和内容。《实施意见》由两部分组成,总计4万余字,其中主体部分近1万字、任务清单部分3万余字。结合十九大和省市委全会精神,把我县贯彻落实的主题确定为:学习宣传贯彻党的十九大精神,全面建设富强民主文明和谐美丽新克山。主体部分:包括十九大精神学习宣传、面向未来的战略安排、经济建设、民主政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设、组织领导九个部分。其中,第二部分辩证分析了我县当前发展阶段的主要特点,提出了我县未来一个时期的发展目标,包括打赢省市委提出的“六个攻坚战”、全面建成富强民主文明和谐美丽新克山等。任务清单部分:分为9大类55项260个任务,按照“任务明确、职责清晰、便于落实”的原则,任务清单与主体部分不完全对应,而是按工作体系来划分,实行模块化管理。主体部分是落实十九大精神和省市委全会的总体和分期目标要求,任务清单的每个类别和子项目则是支撑、组合主体部分的模块,这也是一次工作方式方法上的创新。
  学习宣传贯彻好党的十九大精神,对于指导我县在新时代走好新路子,推动实现全面振兴发展和全面建设富强民主文明和谐美丽新克山的宏伟目标具有重大意义。希望大家在这次全会上,利用好时间,按照新时代中国特色社会主义发展的战略部署,结合我县经济社会发展实际,认真讨论,积极提出建设性意见,使《实施意见》内容更加精准、更加丰满完善。
  三、全面落实新部署新要求,推进克山振兴发展再上新台阶
  2018年是贯彻落实党的十九大精神的第一年,也是实现全面建成小康社会的攻坚之年,全县上下要团结一心,真抓实干,确保全年任务目标如期实现。
  2018年全县工作总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和省市委全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,持续推进供给侧结构性改革,大力推进乡村振兴战略,牢牢守住发展和生态两条底线,全力抓好深化改革、脱贫攻坚、产业升级、现代农业、民生工程和党的建设六大任务,统一思想、凝聚力量,不忘初心、牢记使命,攻坚克难补短板、开拓创新求突破、精准脱贫见实效、坚定信心奔小康,奋力谱写好中华民族伟大复兴中国梦的克山篇章。
  2018年发展预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,公共财政预算收入增长2%以上,全社会固定资产投资增长5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和6.5%左右。重点抓好“五个坚定不移”。
  一要坚定不移全面深化改革。以供给侧结构性改革为主线,全面发力,多点突破,最大限度释放改革红利,让群众有更多的获得感。要扩大改革范围。进一步拓展改革领域,挖掘改革深度,抓好抓实自然资源统一确权登记、“放管服”和政府购买农业公益性服务等今年结转的改革任务,明年全部完成。抓好自定改革任务谋划,调整后的16个改革专项小组,每个小组要结合实际研究确定至少2项自定改革任务,积极主动推进改革。同时,要抓好明年中央和省、市委改革任务承接,不断扩大改革成果。要突出改革重点。“放管服”改革要优化行政审批办理方式,建立“多位一体”服务平台,推行“一窗式”综合受理服务,不断提高办事效率。教育改革要加快职教和中高考改革,推进义务教育均衡发展,办好人民满意教育。信用体系建设改革要加强征信系统整合升级,抓好金融失信行为治理,优化金融法治环境,不断提高信贷风险防控和金融支农能力。政府购买农业公益性服务改革要全面做好病虫害统防统治、农资统一供应等综合服务,不断提高专业化服务水平。“河长制”改革要抓好县域内所有河流“一河一策”、“一河一档”编制工作,有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖等现象,不断改善河道生态环境。农村集体产权制度改革要借鉴试点村经验,2018年在全县推开,确保积极稳妥、有序推进。合作社改革要针对现有农机合作社机具闲置、资源浪费等突出问题,加快组建现代农机联合社,建立起运行规范、功能配套、优势互补的运营机制,实现农机统一调度、作业统一指挥、机具充分利用的根本目标。其他各项重点改革也要同步协调推进。要强化督察考核。县委深改办要按照督察办法要求,坚持改革推进到哪里、督察就跟进到哪里,严督实导,推动改革任务逐项落实。县委组织部和考评办要把改革工作作为目标考核的重要内容,加大考核力度,创新考核方式,激发改革动力。各改革专项小组和有关部门要及时总结经验,加强交流,形成推动改革的强大正能量。
  二要坚定不移抓好脱贫攻坚。继续把脱贫攻坚作为头等大事来抓,既要巩固脱贫成果,又要完成新的减贫任务,确保真脱贫、不返贫。要全面做好退出迎检准备。认真对照“两不愁三保障”和“三有三通”目标,在规范完善内业管理、努力提升群众认可度的基础上,全面开展自检自查,互检互查,及时整改,补齐短板,使存在问题全部解决。同时,要抓好住房、饮水、道路和网络等设施验收工作,确保2018年4月前全部达标,顺利通过各级检查验收。要强力推进产业扶贫。以雪川马铃薯、新兴立成、长明食品和华彩薯业等企业为载体,通过务工、资产收益等帮扶形式,带动贫困户增收。以仁发、立涛、润丰等经营主体为载体,采取“资金变股金、资源变股权、农民变股民”的方式,吸纳贫困户入社分红增收。以东山植物园、龙泉棚室基地、嘉禾盛种业等为载体,适度发展生态旅游、农家乐和特色种植、特色养殖等乡村旅游产品,促进贫困群众增收。以“克山印象”商城为载体,运用互联网众筹模式,帮助贫困户销售各类农产品实现增收。以“雨露计划”等培训资源为载体,开展“订单式”、“定向式”、“定岗式”培训,扶持贫困劳动力转移就业,增加工资性收入。2018年,全县产业扶贫效益达到800万元以上,户均增收1200元。要切实抓好“三率一度”达标。在“三率”上,要加大排查力度,综合贫困发生率要控制在2%以下,漏评率、错退率要控制在规定的标准之内。在“一度”上,要充分发挥驻村工作队和包扶干部作用,重点围绕清除户、边缘户等非贫困户,因人制宜、因户施策,做实做细群众工作,理顺群众情绪,消除群众疑虑,切实提高群众政策知晓率和认可度。要继续强化帮扶责任。帮扶单位和帮扶干部要按照脱贫不脱钩的要求,继续履行帮扶责任,针对新的情况和问题,帮助贫困村和贫困户研究落实好帮扶措施,精准发力,对症下药,确保贫困村稳定出列、贫困户稳定脱贫。要从严抓好项目资金监管。加大涉农资金整合和项目争取力度,重点向贫困村投放、向贫困户倾斜,同时,2018年以后连续三年时间,加强扶贫资金专项管理,坚决杜绝挪用、占用和侵占等现象发生,确保扶贫资金健康规范使用。
  三要坚定不移推动产业升级。深入贯彻新发展理念,加快发展方式转变,优化经济结构,推动县域经济全面振兴。要做实传统产业。依托金鼎集团、华创亚麻等企业,抓好汉麻基地建设,加大科技攻关力度,促进优势产能整合。推进天木麻业汉麻精深加工落地,壮大麻产业发展规模。抓好力维康优贝乳业与太子乐公司、中鼎集团参股重组,扩大瑞信诚牧场奶黄牛入栏总量,谋划节能环保和精深加工项目,推动畜牧产业提档升级。要做强主导产业。重点推进马铃薯、鲜食玉米和大豆产业。在薯产业上,深入推进与雪川集团战略合作,抓好4万亩基地建设,开发生产马铃薯块、片、丝、泥等产品,2018年加工马铃薯10万吨,三年内达到30万吨。联合雪川集团、省农科院和北大荒薯业,打造国家级三产融合百万亩马铃薯现代农业园区。抓好德国格立莫农机装备制造项目落地建设,争取纳入全省农机补贴项目目录。抓好上海(克山)农产品营销中心运营,扩大产品供给能力。深度开发马铃薯休闲食品和主食产品,巩固扩大种薯繁育、基地生产、加工销售和食品开发全链条发展。在鲜食玉米产业上,支持仁发农业、新兴立成、长明食品新上甜玉米罐头和小包装生产线,扶持嘉禾盛种业新上鲜食玉米加工项目,提升全县鲜食玉米加工能力。在豆产业上,主打非转基因、绿色有机和高蛋白大豆品牌,加大精深加工项目引进力度,推动倍丰集团与昆丰集团战略重组,盘活资源,扩大产能。要做精新兴产业。大力发展电子商务,抓好“克山印象”商城建设,积极培育电商推客,通过电商众筹模式,把大鹅、笨鸡、粘豆包和速冻蔬菜等克山特色农产品包装上线,提升产品销售线上占比。同时,积极发展农村观光旅游、商贸物流、家居养老等综合服务业,着力培育新的经济增长点。
  四要坚定不移发展现代农业。以实施乡村振兴战略为契机,加快发展高效品牌农业,奋力走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业之路。要调优种植结构。以市场需求为导向,按照扩薯、稳豆、调玉米的思路,围绕绿色有机、高产高效、饲草饲料等作物种植,构建轮作科学、布局合理、结构优化、效益突出的种植格局。2018年,全县大豆种植面积稳定在160万亩,其中高蛋白大豆112万亩。玉米调整到91万亩,鲜食玉米增加到8万亩。鼓励合作社扩大马铃薯、蔬菜种植面积,提升种植效益,实现多业增收。全县高效作物种植比例达到44%,比2017年提高9.2个百分点。要夯实农业基础。加强农技推广体系建设,以北富高速和碾北公路2条主要公路沿线为重点,打造现代农业高标准示范带,建设高产高效示范区3.54万亩,发挥高产高效示范作用,提高农业种植水平。以组建现代农机联合社为切入,采取“龙头企业+合作社+家庭农场”组织模式,通过分工协作、合作经营,组建农业产业化联合体,推动单一产品购销合作向多元要素融合共享转变。积极争取国家级马铃薯生产全程机械化示范项目,提高马铃薯生产全程机械化水平。大力推进饮水安全巩固提升工程和节水灌溉工程,不断夯实农业发展基础。要打造优势品牌。抓好农产品“三品一标”认证,加强“全面”、“雪川”、“立涛”和“龙华彩”等马铃薯品牌宣传,强化农产品品牌保护。鼓励企业开展品牌营销和市场推广,提高“克山彩薯”、“仁发豆浆豆”、“黑土农夫”等品牌知名度。巩固上海和哈尔滨等地农产品营销市场,加快建立新的外埠市场,拓宽农产品销售渠道。要发展绿色生产。大力实施农业“三减”措施,促进土壤结构改善和有机质含量增加,2018年新增绿色食品基地5000亩、有机食品基地1000亩。全面推进畜禽废弃物资源化利用,构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,2018年配套完善规模养殖场粪污处理设施53处,粪污资源化综合利用率提高到70%。加快物联网平台建设,完善质量安全监管体系,2018年建设“互联网+”高标准示范基地47个、6.02万亩。通过增加秸秆还田数量、扩大试点村秸秆肥料燃料颗粒工厂建设投入、奖补合作社购买搂草机和打包机等措施,推进秸秆肥料化、燃料化、饲料化和基料化综合利用,坚决打赢2018年秸秆全面禁烧工作攻坚战,全县秸秆综合利用率提高到70%。
  五要坚定不移提升民生质量。始终把群众利益摆在至高无上的地位,切实办好民生实事,不断满足人民日益增长的美好生活需要。要加快推进城镇化建设水平。结合产业布局和功能提升,重点抓好15处棚户区控制性详规、城市设计和5个乡镇总体规划编制工作,实现县乡两级规划设计全覆盖。继续推进净水厂升级改造,明年计划通过PPP模式投资7193万元,改扩建日产2万吨净水厂1座,新打饮水井4眼,铺设管线1万延长米,实施1.76万户水表分户工程,建设无负压泵站22个,2018年底城区内全部实现全天候供水,彻底解决群众反映强烈的“三间”供水、水质不达标等突出问题。从2018年开始,全面铺开城乡路网建设,计划利用两年时间,采取PPP模式,投资4.8亿元,改扩建齐北公路克山段、克山镇至讷五公路、通古公路、北兴镇至北联镇公路等4条县级公路172.3公里,同时积极申报将省道黑双公路克山至克山农场段纳入国家项目库,使其成为国家二级公路,不断提高城乡路网建设水平。加大与农发行等金融部门合作力度,充分发挥政策性贷款作用,在现有基础上进一步扩大棚改面积,计划开发棚户区13万平方米,改造泥草房1265户,不断改善群众居住条件。针对群众普遍反映的供热质量下降问题,加快宇祥供热二期建设,完成240蒸吨锅炉安装,新建换热站4个,改造内网3.8万平方米、外网8000延长米,撤并小锅炉10个,全面提高供热质量。积极推进中电新能源发电项目建设,促进生活垃圾和作物秸秆能源化利用,争取早日建成投产。要推进美丽乡村建设。在抓好“垃圾房”灭迹和环境卫生整治的同时,重点推进厕所革命,做好宣传引导工作,学习借鉴先进经验,加大基础建设投入,大力推进旱改水厕。要不断完善保障体系。认真落实就业创业政策,深入实施创业带就业工程,城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系,扩大医保和社保覆盖范围,提高城乡低保、“特困”供养、医疗救助等保障能力。大力推广“医养结合”,促进机构养老、社区养老和居家养老协同发展。加快发展社会救助、社会福利、慈善和残疾人事业,提高保障水平,织密民生安全网。要切实加强社会治理。实施城管综合执法体制改革,调整执法职能,理顺执法体制,加大乱停乱放、乱摆乱卖、噪音扰民和小区违建等综合整治,实现城市环境和谐有序。加快社区建设,营造宜居环境,完善服务功能,推动社区行政管理、社会事务、便民服务一体化发展。严格落实信访工作责任制,加强矛盾排查,化解信访积案,推进依法治访,最大限度回应群众诉求。加强社会治安综合治理,有效防范和打击各类违法犯罪活动,维护社会和谐稳定。抓好安全生产监管,强化重点领域、重点行业隐患排查,坚决杜绝较大安全生产事故发生。
  四、聚焦反腐新时代新举措,推动全面从严治党迈向新征程
  深入贯彻落实党的十九大精神和全面从严治党的重大决策部署,始终坚持新时代党的建设总要求,不断强化推进克山全面振兴发展的政治保障。
  一要加强政治建设。政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。全县广大党员干部要坚决维护习近平同志的核心地位,坚持党中央权威和集中统一领导,坚决执行党的政治路线,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”,始终在思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上坚定跟随。要承担政治建设主体责任,带头尊崇党章,践行新形势下党内政治生活若干准则,完善和落实民主集中制,认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会等制度,推动党内政治生活呈现新气象。各级党委班子成员作为“关键少数”,要带头加强党性锻炼,始终对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福,永葆共产党人政治本色。发展社会主义民主政治,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,健全人大组织制度和工作制度,支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进法治克山建设,巩固发展生动活泼、安定团结的政治局面。
  二要打造过硬队伍。党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则,树立正确用人导向,选拔使用对党绝对忠诚、对事业高度负责、对人民尽心服务的好干部,切实把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选出来、用起来。要整治选人用人上的不正之风,从严把好政治关、作风关、能力关、廉洁关,让能干事者有机会、干成事者有舞台。要强化领导班子整体功能,优化年龄、知识和专业结构,选优配强党政正职和关键岗位干部,合理使用各年龄段优秀干部。要从严教育管理监督干部,加强和改进干部教育培训,完善考核评价机制,促使干部能上能下、能进能出。要落实“三个区分开来”,健全完善容错纠错机制,查处违纪的、保护干事的、追究诬陷的,为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责。
  三要建强基层组织。坚持把抓基层、打基础作为固本之举和长远之计,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要扩大党组织和党的工作覆盖面,统筹推进各领域基层党建工作,推进“两新”组织党建工作全覆盖。要加大党建经费投入,加强村级活动场所建设,夯实党建工作基础。要加强“三好”、“六有”后备人才培养使用,推进优秀村党支部书记跨村任职,解决薄弱村、后进村发展难题。要结合村“两委”换届,选优配强村级党组织带头人,增强基层党组织凝聚力和战斗力。要严把党员队伍入口,加强党员培养教育,解决基层党组织后继乏人问题。要压紧压实党建责任,强化基层党建保障,关心爱护基层干部,夯实基层党建基础。
  四要持续改进作风。作风建设关系人心向背,关系党的生死存亡。全县上下必须深入践行“五个好作风”要求,持续推进作风建设常态化、制度化,着力打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍。要坚持问题导向,持续纠正“四风”,始终保持正风肃纪高压态势,防止“四风”反弹。要深入开展调研,结合脱贫攻坚,深入挖掘基层工作存在问题,了解群众所想所盼,进一步密切党群干群关系。要加大问责力度,对不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题严厉查处、从严问责,对为官不为、不敢碰硬、不愿担当的干部坚决整治、公开曝光。
  五要注重惩治腐败。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,必须坚持标本兼治、综合施策。要严格落实党风廉政建设责任制,靠实“两个责任”,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要深入开展廉政教育,警示各级干部以案为鉴、警钟长鸣,自觉筑牢拒腐防变的思想防线。要加强权力运行监督,建立健全权力制约监督机制,管住“关键少数”,从源头上遏制和消除腐败。要加大惩治腐败力度,严格落实“一案双查”、“一问三责”制度,坚持有腐必反、有贪必肃,从严查处违纪违法问题,推动反腐败斗争持续深入。要稳步推进监察体制改革,对行使公权力的公职人员加强监督,努力营造风清气正的政治生态。
  同志们,新时代要有新气象,新使命需要新激情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,开拓创新,锐意进取,以更加饱满的热情、更加务实的作风和更加有力的举措,推进新时期各项工作再上新台阶、再创新佳绩,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献克山力量!

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