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中共克山县委办公室关于印发《克山县妇女联合会改革方案》的通知
来源:县委办公室 上传日期 2018/4/3

克山办发〔2018〕8号

各党委(总支)、党组,各相关部门:
  《克山县妇女联合会改革方案》已经十八届县委全面深化改革领导小组第六次会议审议通过。现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

中共克山县委办公室
2018年4月2日

 

 

 克山县妇女联合会改革方案


  为深入贯彻落实中央党的群团工作会议精神,按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》《中共黑龙江省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》《全国妇联改革方案》《黑龙江省妇联改革方案》和《齐齐哈尔市妇联改革方案》的要求部署,结合我县妇联实际,制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十九大会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对新时期妇女工作的重要指示精神,持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神,牢牢把握保持和增强政治性先进性群众性的总体要求,牢牢把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”基本要求和“三统一”基本特征,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的妇女运动时代主题,从根本上解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题,着力推进组织创新和工作创新,团结引领广大妇女听党话、跟党走,在我县全面建成小康社会、奋力开创振兴发展新局面中充分发挥半边天作用。
  (二)基本原则
  ——坚持党的领导。把政治性作为妇联组织的灵魂,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把党的坚强领导、党的意志主张、党对妇女群众的关怀落实到联系和服务妇女群众的工作中去。
  ——坚持先进引领。把先进性作为履行妇联组织职责使命的重要着力点,紧紧围绕全县工作大局,引领妇女在改革发展稳定第一线建功立业。坚持为党分忧、为民谋利,创新组织妇女、宣传妇女、教育妇女、引导妇女的工作,进一步增强妇联组织的吸引力凝聚力战斗力。
  ——坚持妇女为本。把群众性作为妇联组织和工作的根本特点,坚持联系和服务妇女群众的工作生命线,重心下移、工作下沉,更多关注关心关爱普通妇女群众,根据妇女群众的特点和需求创造性开展工作,切实把妇联组织建设成为妇女群众信赖和依靠的“妇女之家”,使妇联干部真正成为妇女群众的贴心“娘家人”。
  ——坚持问题导向。深刻认识妇联组织和工作中存在的机关化、行政化现象,着力解决有的妇联干部群众意识不够强、与妇女群众感情不够深、做妇女群众工作本领不够高;领导机构组成人员广泛性和代表性不够;一些部门工作重复交叉,有的工作用行政化手段推进;有的工作思想引领作用不强,封闭运行、自娱自乐;妇联基层基础薄弱,服务能力不足等问题,切实增强改革的针对性和有效性。
  (三)目标要求
  坚持增强政治性先进性群众性,克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”,着力构建覆盖广泛的组织体系、科学高效的运行机制、紧接地气的载体方式、爱岗敬业的干部队伍,把妇联组织建设得更加充满活力、更加坚强有力,更好地发挥党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用。
  二、改革措施
  (一)改进县妇联领导机构人员构成、运行机制和机构设置
  1.增强县妇女代表大会和县妇联执委会、常委会的广泛性代表性。县妇女代表大会中各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性中优秀代表比例达到70%以上,县妇联执委和常委中各族各界、各行各业劳动妇女和知识女性中优秀代表比例分别达到30%以上和20%以上。
  2.完善县妇女代表大会代表和县妇联执委会、常委会工作制度。建立县妇联代表大会代表联系所在区域妇女群众制度,通过各种方式增强妇女代表与普通妇女群众的联系。完善县妇联主席、常(执)委工作制度、联系妇女群众工作制度。拓展县妇联执委议事建言渠道,推动执委开展妇女工作调研,提高执委会履职能力。强化常委会作用,审议县妇联执委会工作报告,讨论决定妇女工作中的重要问题,提高常委会工作科学化水平。
  3.调整优化县妇联机关部门职能和机构设置。加强对妇联网络和新媒体工作尤其是网络舆论引导工作的创新,将宣传部家庭文明建设工作职能剥离,增加网络和新媒体工作职能。深化家庭文明建设,切实加强家庭领域工作,整合相关部门家庭工作职能,组建家庭和儿童部。
改革后的妇联机关内设3个业务部门:办公室、发展和权益部、家庭和儿童部。党支部按党章有关规定设置。
办公室职责:负责单位工作计划制定、总结上报、领导讲话起草、综合调研牵头,承担工作信息报送、年度目标考核、国有资产管理、安全保障工作,负责文书档案、工资审批、财务、统计等日常工作;做好党支部学习记录和党风廉政建设主体责任记录。负责基层妇女组织建设、指导建好妇女之家,组织乡村妇联干部培训工作;利用网络新媒体宣传党的路线方针政策、宣传妇女工作动态及妇女典型,做好“三八红旗手”和“三八红旗集体”的评选表彰工作,开展巾帼志愿服务工作。
  发展和权益部职责:组织全县妇女参与经济建设和社会发展,开展“巾帼建功”创建活动;做好农村妇女创业支持和贫困妇女帮扶工作;负责接待信访为贫困妇女提供法律援助;开展“建设法治黑龙江˙巾帼在行动”活动,依法维护妇女合法权益。
  家庭和儿童部职责:深化新时代家庭文明建设,切实加强家庭领域工作,开展“五好文明家庭”和“最美家庭”创建活动;负责家风文明建设和家庭教育工作指导;实施“春蕾计划”救助工作;指导基层的“六一”儿童节庆祝活动。
  (二)改革妇联机关干部管理方式
  4.保证县妇联工作力量,推动充实乡镇、村妇联组织力量。
  5.打造专职、兼职相结合的机关干部队伍。打破年龄、学历、身份壁垒,注重基层一线工作经历、群众工作经历,不拘一格从基层、从各个领域选用优秀人才,形成一支以专职干部为骨干力量、以兼职干部和志愿者为重要支撑的充满活力的县妇联机关干部队伍。优化县妇联领导班子,在现有职数基础上,配备1―2名兼职副主席。按照干部管理权限,建立专职、兼职干部选任制度和考核、激励、约束制度。专职干部应注重专业化,加强教育培训和实践锻炼,增强做好妇女群众工作的本领;适当增加流动性,推进妇联干部在系统内的上下交流,畅通妇联干部转岗交流渠道。兼职副主席注重从先进妇女典型、行业妇女骨干、基层一线代表、女性社会组织负责人中选拔,兼职副主席不转人事关系,不对应行政级别。
  6.改进机关干部工作作风。常态化、制度化推进县妇联机关干部深入基层做妇女群众工作,形成“下基层、访妇情、办实事”长效机制。县妇联领导班子成员每年深入基层开展妇女工作时间应不少于2个月。搭建组织联系、干部服务、信访接待、网络互动“四个平台”,确定干部下基层工作联系点,建立机关干部到居住地社区妇联报到制度,通过微信、QQ等新媒体手段和各种方式建立稳定有效的联系渠道,及时了解所联系妇女的思想动态和精神需求,提供力所能及的帮助,潜移默化做好统一思想、凝聚人心工作。
  (三)创新动员妇女服务大局的载体和方式
  7.创新思想教育方式,引领妇女听党话、跟党走。把对妇女群众的思想政治引领贯穿于妇联工作的全过程和各方面,深化“我与中国梦”“听党话、跟党走、做党的好女儿”等主题宣传教育活动,持续不断地向广大妇女深入宣传习近平总书记系列重要讲话精神,宣传以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,宣传省市委推进龙江振兴发展的重要部署,引导妇女坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。大力宣传各具特色的“最美女性”,示范引领妇女群众在经济发展中筑牢理想信念、实现全面发展。
  8.创新“巾帼建新功·共筑中国梦”主题实践活动。围绕我县产业建设,动员妇女为经济社会发展贡献半边天力量,着眼夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利,奋力开创我县振兴发展新局面这一大局,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深化“巾帼建功行动”“巾帼成才行动”,提升“创业创新巾帼行动”“巾帼文明岗”创建等工作载体的影响力,做强“龙妹家政”“龙江巧女”“龙女电商”等特色品牌,参与供给侧结构性改革,引导各行各业妇女适应经济发展新常态,在“大众创业、万众创新”中尽展巾帼风采。改进先进集体和先进个人典型评选表彰方式,用榜样的力量激励广大妇女建功立业。发挥妇联组织独特优势和作用,引导各类女性社会组织开展民间广泛联系活动,为我县经济发展做贡献。
  9.创新妇联家庭工作,发挥妇女在家庭生活中的独特作用。积极引导妇女和家庭践行社会主义核心价值观,常态化推进寻找“最美家庭”活动,改进“五好文明家庭”评选表彰方式,推动在党政机关干部中开展家风建设,吸引更多家庭参与文明家庭创建活动。利用网络和新媒体广泛传播“最美家庭”故事,发挥好家风好家训道德教化作用,以好的家风支撑起好的社会风气。创新家庭教育工作方式,建好网上家长学校,运用新媒体平台传播家教知识,加强骨干培训、宣传普及、指导服务工作,强化家长依法履行监护职责的意识。
  (四)提高服务妇女、维护妇女合法权益的能力
  10.拓宽妇女民主参与渠道。代表妇女参与人大、政府、政协各类协商,推动提高女性在人大代表、政协委员中的比例,推动在选任人民陪审员、人民监督员、人民调解员时,女性达到一定比例。推进妇联干部担任人民调解员,提升妇联干部参与婚姻家庭纠纷及其他涉及妇女儿童合法权益案件的调解能力。推动在乡镇、社区“妇女之家”建立妇女议事会,组织妇女参与村规民约制定修订等议事协商活动。
  11.创新妇联维权工作。把服务党和政府工作大局与服务妇女群众紧密结合,把履行政治职责与强化维权职能紧密结合,哪里的妇女群众合法权益受到侵害,哪里的妇联组织就要主动作为,及时表明态度、发出声音、采取行动,切实做好依法维护妇女权益工作。深化维护妇女权益“筑网行动”,完善集矛盾排查、纠纷调解、法律帮助、关爱帮扶于一体的综合维权服务模式。协调相关部门开辟维权绿色通道,抓好个案维权,通过个案维权推动实事化和社会化维权。依托妇联信访窗口、“姐妹港湾—妇女维权服务站”、妇女维权热线,接待妇女群众来信、来访、来电,推动“维权下沉”,把妇女权益问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。充分发挥妇联干部、志愿者、法律工作者等作为信访代理员的作用,为有意愿的上访妇女提供代理服务。将妇联信访与法律服务工作有效结合,为有法律援助需求的妇女群众提供及时有效的援助服务。
  12.深化特殊困难妇女儿童帮扶工作。立足妇联工作实际,创新开展对留守流动妇女儿童、贫困妇女、单亲母亲、残疾妇女等的关爱帮扶工作。推动扩大妇女“两癌”检查和治疗救助覆盖面。广泛动员社会力量开展“春蕾救助”活动。
   (五)做强基层,夯实基础
  13.创新基层组织设置。全面推进乡镇妇联组织区域化建设,乡镇妇联组织由3-4人组成。其中设主席1名(主席人选可以由乡镇党委或人大、政府班子中女性成员兼任,也可以从本乡镇优秀妇女干部中选任),另设2-3名兼职副主席,执委原则不少于21人;乡镇妇联兼职副主席、执委采取编制内外和专兼职相结合的方式配备,在选配上采取放宽视野,不唯年龄、不唯资历、不唯身份的形式,把更多妇女群众中有影响力和号召力的各方面骨干、能人、带头人、先进典型吸纳到乡镇妇联队伍中来,让她们当兼职副主席、当妇联执委,从而把一两个人变成一支队伍、变“单兵作战”为“团体作业”,有效解决妇联工作力量上头多、下面少的“倒金字塔”问题,打造一支专业化队伍,形成妇女工作妇女做的生动局面。
  14.发挥基层阵地作用。推进“妇女之家”建设向各领域延伸,切实做到哪里妇女群众集中,就把“妇女之家”建到哪里,把妇女工作做到哪里。常态化开展宣传教育、协商沟通、咨询指导、心理疏导、救助帮扶、文体活动等妇女群众欢迎和乐于参与的工作,使“妇女之家”成为基层民主协商、基层公共服务、基层社会治理的重要平台。积极培育示范“妇女之家”,实现基层妇联组织的工作和活动在“妇女之家”普遍开展。
  (六)打造“网上妇女之家”
  15.建设妇联网上工作新平台。牢固树立互联网思维,实施妇联上网工程,构建联系网、工作网、服务网整体合一的“互联网+妇联”工作新格局,使妇女群众能够便捷地找到“网上妇女之家”。用好省市妇联门户网站,建好用好县妇联网站,形成网络和新媒体平台互联互通、覆盖广泛的妇联工作群。构建集法律政策、成长成才辅导、权益问题投诉、创业就业帮扶、婚姻关系调适、家庭教育指导为一体的网上服务载体,实施“农家女上网计划”,提高妇女上网用网能力。
  16.有效开展网上舆论斗争。加快建设妇女网评员、网宣员、网络文明志愿者队伍,完善网上妇女舆情收集反馈机制,关注网上动态,了解舆情信息,及时亮剑发声,澄清模糊认识,驳斥错误言论,同打着“维护女权”旗号从事不法活动的行为作斗争,牢牢掌握网上舆论工作主动权,为构建清朗网络空间发挥积极作用。利用网络和新媒体宣传男女平等基本国策、宣传党的大政方针政策、宣传妇女工作和妇女典型,讲好克山县妇女儿童发展的精彩故事。
  (七)健全管理模式
  17.明确各级妇联组织基本定位。以妇女儿童为主要工作对象,立足“妇女所急、党政所需、妇联所能”,明确不同层级妇联组织工作重点。县妇联要认真落实上级妇联部署,结合实际创造性地做好组织、引导、教育、服务妇女和维护妇女权益工作,指导、带动、支持乡镇、村妇联组织开展工作。乡镇、村妇联组织要面向妇女儿童和家庭做好宣传政策、释疑解惑、疏导情绪、化解矛盾等具体工作,根据妇女儿童和家庭需求提供服务,帮助解决实际困难和问题,组织开展妇女群众喜闻乐见的活动。
  18.建立依靠妇女群众推进妇联工作的运行方式。建立妇女群众全程参与妇联工作机制,推进妇联工作群众化、社会化、法治化;健全妇女群众意见征集机制,在“妇女之家”召开妇情恳谈会、网上问需问计等,敞开大门请妇女群众提意见、出主意;建立以妇女群众知晓率、参与率、满意率、受益率为主的工作评价机制;改进妇女工作绩效管理与评估,采取自下而上与自上而下相结合、突出自下而上的评价方式,引导妇联干部眼光向下,把妇女群众满意受惠作为一切工作的出发点和落脚点,使妇女群众有更多的获得感。
  (八)切实加强党的领导
  19.落实党建带妇建制度。推动把妇建工作纳入党委党建工作总体部署,提高妇建工作在党建工作考核中的比重。选好配强妇联领导班子,加大妇联干部培养选拔使用交流力度。完善妇联工作经费保障机制,各乡镇切实保证妇联组织基层工作人员按规定享受相应待遇,对基层妇联组织的经费补贴应落实到位,按人头划拨的经费重点向基层倾斜,保证乡镇村妇联开展工作所需经费。推动在基层党组织活动阵地、党员服务站点的规划建设中统筹推进“妇女之家”阵地建设。推动将党的妇女工作理论和男女平等基本国策纳入党政领导干部教育培训规划和教学内容安排。
  20.履行好县妇联党支部全面从严治党主体责任。充分发挥党支部领导核心作用,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终坚持党的领导,确保党的理论、路线方针政策和中央、省市、县委决策部署在妇联工作中不折不扣地贯彻落实。全面落实党支部从严治党主体责任,切实加强机关党的建设和党风廉政建设,推动落实“两学一做”学习教育常态化制度化,按照“机关作风整顿”要求教育管理机关干部,严格执行中央八项规定精神、省委省政府九项规定和县委县政府关于转变工作作风、密切联系群众的规定,持之以恒反对“四风”,坚持把纪律和规矩挺在前面,自觉严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
  三、组织实施
  (一)县妇联党支部负责领导和推进改革
  在县委全面深化改革领导小组的领导下,在市妇联指导下,县妇联党支部负责改革方案的组织实施,2018年6月完成改革任务。
  (二)统筹安排工作进度
  主要分三个阶段:
  1.动员部署阶段(2017年6月---2017年12月)
  开展摸底调研,制定时间表、路线图、任务书,明确责任部门和责任人。学习外地经验,召开推进会,征求相关部门意见,形成妇联改革方案初稿。
  2.组织实施阶段(2017年12月---2018年5月)
  在县妇联党支部领导下,各分管部办具体负责,重点推进乡镇妇联区域化改革,村妇代会改建妇联工作,推进县乡村妇联换届,扩大基层组织成员。 
  3.总结完善阶段(2018年5月---2018年6月)
  总结改革经验,完善相关措施,促进改革成果落地,持续深化妇联改革。
  (三)具体工作要求
  1.加强思想引导。做好思想政治工作,教育引导妇联干部增强改革的责任感和紧迫感,理解改革、支持改革、参与改革,为改革顺利推进营造良好氛围,贡献智慧力量。
  2.坚持循序渐进。正确认识县妇联自身改革和指导乡镇村妇联改革的关系,协调推进,使各项工作既积极主动,又稳妥有序。
  3.强化监督检查。对改革措施是否落实到位进行跟踪督促检查,注重总结推广好的经验,及时纠正偏差问题,确保改革措施取得实效。

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