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关于印发2018年全县政府失信违诺专项清理工作实施方案的通知
来源:督办室 上传日期 2018/6/7

〔2018〕5号

关于印发2018年全县政府失信违诺专项清理工作实施方案的通知

各乡镇,县直各部门,各有关单位:
  现将《2018年全县政府失信违诺专项清理工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

克山县深化机关作风整顿优化营商环境领导小组办公室
2018年5月9日

2018年全县政府失信违诺专项清理工作实施方案


  为深入贯彻省、市、县深化机关作风整顿优化营商环境工作部署,按照《2018年全县深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》要求,结合我县实际,特制定本实施方案。
  一、指导思想
  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实习近平总书记对我省重要讲话精神,按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市第十三次党代会、市委十三届二次全会、县十八届二次全会和县委工作会议的工作部署及省、市、县深化机关作风整顿优化营商环境大会具体要求,坚持问题导向,抓住关键环节,全面排查失信违诺行为,通过专项清理工作,强化法治意识,主动履约践诺,强力整改督办,旗帜鲜明打好政府系统深化作风整顿优化营商环境攻坚战。
  二、清理重点
  以持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”为切入点,聚焦形式主义、官僚主义等“四风”新表现,针对政府失责失信影响营商环境的突出问题,开展专项清理整顿。
  (一)新官不理旧账、不兑现合法承诺、不履行生效合同协议、不履行生效法律文书和裁决,侵害市场主体合法权益的问题。
  (二)政府和部门及个别工作人员违反政策法规乱答应、乱承诺,造成政企双方合同协议无法履行的问题。
  (三)政企双方合同协议履行不到位并引起纠纷,长期得不到解决的问题。
  (四)地方招商引资优惠政策违反现行法律法规的问题。
  三、方法步骤
  政府失信违诺专项清理工作分为查摆问题、督办整改、考评验收三个阶段。
  第一阶段:查摆问题(2018年4月下旬至5月中旬)。
  按照省、市、县工作部署和《克山县2018年深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的要求,在充分做好思想发动的基础上,根据确定的清理重点,全面开展各项查摆工作。
  (一)制定方案。各乡镇、县政府各部门要按照本实施方案的要求,结合本乡镇、本部门实际,制定具体工作方案,按要求梳理各自承担的工作任务,明确责任到人,确保精准实施,务求取得实效。
  (二)全面排查。各乡镇、县政府各部门分别对本辖区内和本系统内面向市场主体出台的招商引资政策、作出的承诺、签订的合同协议以及作出的判决裁定裁决等进行全面清查,逐条逐项列出清单,做到全覆盖、无遗留。
  1.宣传通知到位。此次清理工作的主要内容、工作任务及相关要求要逐级传达至基层一线,并在县政府门户网站和主要新闻媒体上发布。
  2.全面查找问题。县政府失信违诺专项整理办公室除负责收集汇总各乡镇、县政府部门报送的政府失信违诺问题清单外,还要设专线受理电话,由专人受理企业的投诉或反映的问题,对重点企业要主动走访调研,排查出的问题一并列入清单。
  3.梳理相关政策。招商部门要对公开发布实施的《招商引资优惠政策》进行全面审查清理,将梳理出的违反现行法律法规的政策条款汇总并逐级上报(见附件1)。
  4.详细录入信息。各乡镇负责对本地区的情况排查汇总,按要求填写相关表格;县政府各部门结合各自职能,负责对本系统或本单位的情况进行排查汇总,按要求填写相关表格(见附件2、3)。
  (三)建立台账。各乡镇、县政府各部门要将自查和受理的问题建立清单,形成台账,经主要领导审定后,于  5月11日前,将本地、本单位《政府失信违诺专项清理工作实施方案》、问题台账和此项工作具体联系人、联系电话报送至县政府失信违诺专项整理办公室。
  第二阶段:整改督办(2018年5月中旬至8月底)。
  (一)全力自查自改。各乡镇、县政府各部门根据汇总形成的台账,认定失信违诺事项和清理整顿内容,针对不同情况,采取“一企一议、一事一议”的方式,对排查出的政府失信违诺事项逐企逐项研究,提出处理意见,明确办理时限,依法依规解决。招商部门审查清理出的违反现行法律法规的招商引资优惠政策或条款,按管理权限会商有关部门进行调整,调整后的优惠政策在县政府门户网站予以公布。
  (二)开展全面督查。县政府失信违诺专项整理办公室牵头,协调相关部门组成联合督查组,对各乡镇、县政府各部门政府失信违诺专项清理工作进行督办检查。对重点事项进行个案督办,以督查促进整改落实,确保问题解决到位。
  (三)深入基层调研。结合政府失信违诺专项清理督查工作,县政府失信违诺专项整理办公室将会同相关部门随机走访各乡镇各政府部门、各类企业、行业商会和有关社会团体,听取意见,收集信息,对社会各界反映的问题进行分析梳理,研究制定更加有效的工作措施推进清理工作。
  (四)聚焦重点整改。县政府失信违诺专项整理办公室对纳入督办台账尚未解决的政府失信违诺事项,划分类别,集中力量,挂账督办。基层有能力化解的,明确任务,限期办结;超出基层化解能力的疑难事项,由县政府有关部门牵头会同承办部门会商解决。
  (五)失责失信处理。对专项清理工作中查实的违法违规违纪工作人员,按照干部管理权限,转相关纪检监察部门,按照“一案双查”“一问三责”规定进行问责处理。对进展缓慢、效果不好、落实不力、自查问题不到位、弄虚作假、虚报瞒报、清理出的问题能解决而不予解决、在清理期间出现政府失信违诺问题被媒体曝光、被省市县通报的乡镇、县政府有关部门,一经发现,按照全县作风整顿有关工作要求,转全县深化机关作风整顿优化营商环境领导小组办公室监督问责组处理。对被认定为失信政府和具有直接责任的工作人员,转人社部门和信用办列入失信名单,按相关规定执行,并作为考核评优、提拔使用的重要参考。
第三阶段:考评验收(2018年9月)。   
县政府失信违诺专项整理办公室全面梳理各乡镇、县政府各部门工作情况,对政府失信违诺专项清理情况进行验收,验收结果作为年度经济责任目标考核中优化发展环境项目评分的重要参考依据。对超期未办结事项进行汇总,报全县深化机关作风整顿优化营商环境领导小组,建议进行通报并限期解决。
  四、有关要求
  (一)加强组织领导。各乡镇、县政府各部门要切实加强对政府失信违诺专项清理工作的组织领导,落实承办部门,明确工作责任,加强协调配合,形成上下贯通、横向联动的工作体系。具体事项整改要实行包案制度,主要领导亲自抓,明确包案责任人、推进措施和办理时限。
  (二)落实责任分工。各乡镇党委政府主要领导对本行政区域内政府失信违诺专项清理工作负总责;县政府各部门主要领导对涉及本部门的政府失信违诺专项清理工作负总责。县政府失信违诺专项整理办公室牵头负责协调各有关事项,对全县情况进行汇总,会同县作风整顿办各工作组开展督办检查、情况通报、监督问责、评估考评和宣传报道等工作;县人社局、县信用办负责建立政府和工作人员失信记录工作;县招商局负责全县公开发布实施的《招商引资优惠政策》审查清理、汇总和督促整改工作;县审计局负责配合完成重大政府失信违诺事项中涉及资金、账目等审计工作;县政府法制办负责对有关政策合法性、相关合同协议文本内容的合法性审查工作,对自查或受理问题中,不执行裁决的问题进行审查和告知执行;县人民法院负责对在执案中,不履行人民法院生效的法律文书问题进行分析认定和督促整改;县市场监督管理局负责配合提供企业登记信息资料;县直相关部门根据各自职责参加联合调研、督办工作。
  (三)定期报送信息。各乡镇、县政府各部门自5月起每月25日前将当月政府失信违诺事项整改推进、监督问责结果等工作进展情况报送至县政府失信违诺专项整理办公室,直至专项清理工作结束。县政府办公室负责汇总整理,结合专项督查、调研中发现的问题,形成有关工作信息报全县深化机关作风整顿优化营商环境领导小组,并适时在全县范围内进行公开通报。
  (四)营造舆论氛围。要做好正面宣传,充分发挥媒体作用,宣传报道省委省政府、市委市政府、县委县政府清理政府失信违诺事项的决心和部署,形成强大的舆论声势。要加大反面曝光力度,对破坏营商环境、损害企业合法权益的政府失信违诺典型事项,经请示全县深化机关作风整顿优化营商环境领导小组批准同意后,在全县范围内公开曝光,形成强烈的警示震慑效应。
  (五)建立长效机制。各乡镇、县政府各部门要针对清理和整改的问题,研究出台有效措施,防止类似问题再次发生。要进一步提高各级领导干部法治意识,在制定政策、作出承诺、签订合同协议过程中,要明晰法律依据和法定程序,依法依规确定政企双方权利与义务,树立政府机关依法行政、重商践诺良好形象。
  五、组织机构
  政府失信违诺专项清理工作涉及面广、清查内容多、工作量大、专业性强,为推进工作更加有序开展,成立全县政府失信违诺专项清理工作领导小组,下设办公室。
  (一)县政府失信违诺专项清理工作领导小组及主要职责
  组  长:徐春波  县委常委、县政府常务副县长
  副组长:李秀全  县政府办主任
  成  员:刘伟明  县纪委副书记、监委副主任
  王卓民  县人社局局长
  林  库  县市场监管局局长、县信用办主任
  丛  伟  县审计局局长
  霍  伟  县招商局副局长(主持工作)
  袁升军  县法院党组成员
    高  慧  县政府法制办科员
  职  责:贯彻落实省、市、县工作部署要求,研究全县政府失信违诺专项清理工作中出现的重大问题,统筹推进清理工作扎实深入开展。
  (二)根据实际工作情况成立督查工作组,明确牵头单位和带队领导后,分别从领导小组成员单位抽调业务骨干充实到每个工作组,负责各乡镇和县政府各部门失信违诺专项清理的督查、核查工作。
  (三)县政府失信违诺专项整理办公室设在县政府办公室(县政府企业和创业投诉中心),在全县政府失信违诺专项清理工作领导小组领导下开展工作,负责全县政府失信违诺专项清理整体综合协调工作。办公室负责人:郝成举,联系人:苏乐、尚明达,联系电话:0452-4530234,邮箱:ksxzfdbs@163.com,办公地点:县党政机关办公中心309室。

  附件:1.招商引资优惠政策事项清单
        2.政府和部门与企业签订合同(协议)事项清单
          3.通过会议承诺事项清单

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