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刘国文在全县农业农村工作推进会议上的讲话
来源:政府办公室 上传日期 2018/9/30

同志们:
  这次会议是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议,主要任务是,通过实地看典型、听介绍,充分展示各乡镇年初以来工作成果,认真对比查找差距和不足,研究部署下半年乃至今后一个时期全县农业农村工作,推动乡镇工作整体再上新水平。
  对这次活动,县乡两级高度重视,准备充分,安排紧凑,历时1天半时间,与会同志参观学习了33个典型,总体感觉很振奋,各乡镇重点工作抓得紧、落得实、效果好。总体看,这些典型主要有三个特点:一是标准很高。主要是典型突出、亮点纷呈,标准和质量较之以前都有明显提升。比如,双河镇群心村、古城镇日新村、曙光乡全富村的美丽乡村建设,看后让人眼前一亮、耳目一新,这在克山历史上从未有过。向华乡上升村在开展全面清理集体机动地工作中,充分发挥村民自治作用,清理力度大、废止合同多,既保护了村民利益,又壮大了村集体经济。二是可学性强。这些典型出自乡村基层,是基层组织和人民群众实践探索出来的好办法,贴近农村实际,干部一看就懂,群众一学就会。比如,河南乡二河村农家菜园绿色蔬菜市场,建立了菜园子到农贸市场的利益联结机制,使得“农家菜”不仅种得好,还能卖得好,各乡镇可以学习借鉴、复制推广。三是成长性好。主要表现在企业和项目建设上,以新兴立成、力维康优贝等为代表的乡企典型,立足资源和科技创新求发展,市场前景好,发展潜力大。总之,通过这次活动,检验了各乡镇上半年工作成果,为我们查找不足、改进工作提供了借鉴。各乡镇要结合实际,相互学习、相互启发、相互促进、共同提高,推动全县农业农村工作取得新成效。下面,结合这次活动,我讲两个方面问题。
  一、前段工作简要回顾
  年初以来,全县上下深入贯彻落实中央和省市县委农村工作会议精神,抢前抓早,狠抓落实,农业农村工作取得新成效。一是各项改革持续深化。吸收借鉴发家村改革试点经验,在全县168个村级核算单位全面开展了产改工作,已完成138个村级核算单位账面数据登记,共清查资源性资产90.92万亩,资产5.2亿元,债务6.2亿元。今年,我县又被确定为国家农村集体产权制度改革试点县。推进合作社改革,组建联兴农机、黑土绿洲、永丰大豆等3个紧密型联合社,尤其是联兴联合社,通过严把成员入社标准,由合作社申报、乡镇把关、县级审核、金融核实征信、成员社相互评议,最终确定成员社36家,并与云天化集团和象屿集团达成农业一体化合作意向,目前看,运行状况稳定、发展势头良好。二是结构调整步伐加快。按照“稳大豆、调玉米、增高效”的思路,引导经营主体调优种植结构,大力发展高效特色作物种植,今年马铃薯种薯、鲜食玉米、高蛋白大豆、绿色蔬菜等高效作物面积达到137万亩,占耕地总面积的44%以上,比去年提高10个百分点。同时,各乡镇能够结合地域特色和种养习惯,利用垃圾房灭迹后闲置的宅基地,大力发展庭院经济,逐步向“一村一品”方向发展,涌现出河南二河、北联民兴、河北新民、古城国星等一批特色鲜明的庭院经济典型,所销售的农产品深受市场欢迎。三是主导产业发展壮大。围绕资源优势,大力发展主导产业,马铃薯、鲜食玉米、大豆“三足鼎立”格局加快形成。马铃薯产业层次提升,抢抓马铃薯主食化机遇,引进嘉士利集团参股经营雪川马铃薯全产业链项目,建立雪川集团马铃薯高标准种植基地2600亩,推动立涛马铃薯合作社新建网棚2万平方米。鲜食玉米产业发展迅速,今年新上鲜食玉米加工生产线10条,新建加工企业3家,全部建成投产后,全县鲜食玉米年加工能力将达到27.65万吨,我县将成为东北地区最大的鲜食玉米生产加工基地。大豆产业重焕生机,主打非转基因和绿色有机品牌,已与上海清美、汉康、艺杏等豆制品龙头企业洽谈合作,力促豆干、腐竹等大豆加工项目早日落地,促进大豆产业发展壮大。四是农村环境持续改善。结合脱贫攻坚,扎实推进农村危房改造、路网建设、水质安全、环境卫生等工作向纵深发展。在危房改造上,累计投入7699万元,改造农村危房8240户,其中贫困户2652户,改造低保、五保、贫困残疾人家庭危房375户,居住条件明显改善。在道路畅通上,累计投入7440万元,硬化通村公路124公里,并全部通上客运班车。在安全饮水上,累计投入5100万元,对51个行政村89个自然屯进行饮水安全工程建设和改造,受益农户2.38万户59512人。在环境美化上,各乡镇以乡村振兴为契机,不断加大投入力度,扎实开展村屯环境综合整治,共栽植各种树木35650株,安装栅栏38913延长米,累计投入资金4500余万元,是近年来投入最多、力度最大、变化最明显的一年。五是污染防治成效明显。全力抓好中央环保督察反馈问题整改落实工作,21件中央环保督察“回头看”交办的信访案件全部办结,未被上级通报。在已完成前期土地预审、可行性研究报告、测绘、初步勘察等工作基础上,加大垃圾填埋场项目建设推进力度,10月份前将建成并投入使用。
  虽然工作中取得了一定成绩,但也存在一些不容忽视的问题。一是工作进展不均衡。大部分乡镇认识明确、工作主动、措施得力,发展势头强劲,但也有个别乡镇主动性不强,落实力度不大,工作进展滞缓,存在重点轻面、结合不紧等问题。二是工作创新不到位。个别乡镇创新意识不强,对产业扶贫、一村一品、庭院经济、农村改厕和垃圾房灭迹等探索不多、研究不透、示范作用不明显,缺少特色和亮点。三是工作成效不突出。在抓企业上项目上,大部分乡镇力度不大,措施不硬,别说千万元以上的大项目,就是百万元的小项目也不多,项目引进和建设严重滞后。这些问题必须高度重视,采取有效举措认真加以解决。
  二、下步重点工作安排
  下半年,我们要深入贯彻落实党的十九大精神和中央1号文件精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为统领,以促进农民增收为目标,坚持质量兴农、绿色兴农、效益兴农,大力推进深化改革、脱贫攻坚、污染防治、产业融合等农业农村重点工作,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。重点抓好八项工作:
  1、以全面协调为重点,大力实施乡村振兴。坚持问题导向,抓住当前关键性制约环节去发力,加快推进乡村振兴发展。一要强化规划引领。实施好乡村振兴战略是一项全面系统的长期工程,要科学规划,精心设计,从容建设。我县已经制定乡村振兴战略的实施意见和方案,定思路、定任务、定方向,并且已经着手编制乡村振兴发展规划,细化实化具体化推进乡村振兴的措施。各乡镇也要结合本乡镇的基本情况、特点和条件,制定切实可行的乡村振兴发展规划,既要有近期工作思路,还要有2020年乃至2035年的长远规划。有条件的乡镇可以聘请专业团队来设计,没条件的乡镇也要有思路性的意见,确保乡村振兴发展有规可循、有计可施。二要培育重点产业。乡村振兴,产业兴旺是重点。要培植好现有产业,河南的马铃薯、北联的鲜食玉米、北兴的水稻、古北的蔬菜、西河的牧场以及光伏发电和扶贫产业项目等等,这些产业都有很大的发展潜力,大家要加大扶持力度,把现有产业做大做强。要发展主导产业,围绕马铃薯和鲜食玉米等主导产业,在农产品精深加工、延伸产业链条、拓展市场销售上做文章,把产业融合的潜力和后劲释放出来。要打造“一村一品”,把发展“一村一品”作为明年工作重点,结合《克山县建设“一村一品”专业村的实施意见》,以小院经济为切入,抓好有机蔬菜、食用菌、中草药、苗木花卉种植,逐渐形成“一村一品、一乡一业”的产业格局。三要统筹协调推进。乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”20字方针,要求全面发展,共同推进。从目前情况看,各乡镇把主要精力和工作重点,都集中到乡村振兴的硬件建设上,灭迹垃圾房、改灶改厕、打井修路、治理环境、发展产业,忽视了农村优秀传统文化的传承发展、乡村移风易俗的培育以及民主管理和乡村自治体系建设。所以,各乡镇要在抓好农业农村基础设施硬件建设的同时,还要抓好乡风文明建设,推进村民高度自治的养成,着力构建社会文明、乡村自治体系,推进乡村全面振兴发展。
  2、以激发活力为重点,持续深化农村改革。全面深化农村改革,最大限度地解放和发展农村社会生产力,促进农业健康可持续发展。一要推进农村集体产权制度改革。现在看,产改进展很不平衡,河南、古北、西城、发展4个乡镇进展较快,清查效果较好,其他各乡镇要增强认识、加快改革进度,指导村级逐一盘点、仔细核对,扎实开展清产核资,确保数据核实准确无误、归属清晰,9月末前完成。县农经总站要深入乡镇、村,搞好业务指导、督促加快改革进度,各乡镇要组织业务人员学深学透产改政策,指导和督促所辖村产改工作落实,解决工作人员业务不熟、推进缓慢等问题,提高产改工作效率和质量。二要深化合作社改革。继续抓好合作规范提升,县农经总站和各乡镇要在巩固抓好现有86个规范社建设的同时,在264个规范运营的合作社中,再选出10-15个条件成熟的合作社进行培育和规范,使之达到县级规范社建设标准。切实抓好联合社建设,以联兴联合社为示范带动,围绕“产业融合”和一体化建设,扶持其与云天化、锦州港或象屿集团合作,加快产业融合发展进程。另外,要加大农机具清理力度,从严整治农机具管理混乱、机械外出作业不备案等突出问题。截至8月5日晚,48个农机合作社的所有机具必须全部回归,从8月6日开始,县农机局、纪检委将联合组建核查组,利用半个月时间,对48个农机合作社进行逐社逐机核查清理,对机械缺失、变卖后没有更新的,将对负责人依法追究刑事责任,决不姑息。三要壮大村集体经济。结合“扫黑除恶”专项斗争,学习借鉴向华乡经验,进一步加大违规发包机动地清理工作力度,对不按规定签订承包合同,价格低、时限长,明显有失公允,给集体资产造成重大损失的,要坚持依法清理,查出一起纠正一起。有的乡镇在此项工作上,力度小、效果差,下半年或今后一段时间,要研究真招实招,结合村集体产权制度改革,加大机动地清理工作力度,为发展壮大村集体经济创造条件。结合垃圾房灭迹,大力发展“一村一品”和庭院经济,重点抓好有机蔬菜、特色杂粮等作物种植,并利用“克山印象”商城,将优质农产品通过电商平台网上销售,带动农民增收。此外,西建、发展、曙光、向华、古北等5个乡镇要全力配合信用社抓好机动地抵押贷款清缴工作,想尽一切办法清回贷款,确保集体经济不受损失、政府信誉不受损害。
  3、以决胜小康为重点,扎实推进脱贫攻坚。要继续把脱贫攻坚作为头等大事来抓,既要巩固脱贫成果,又要完成新的减贫任务,确保真脱贫、不返贫。一要做好迎接国检准备。当前,贫困县退出省级核查验收工作已经结束,能不能顺利通过,现在还没出结果,但无论通没通过,我们都不能有任何的放松和懈怠。九月份国家还要来我省抽取5个县进行督察巡察,我县很有可能被抽到,而且即使没有这次国检,今后也还会有这样那样的大大小小的检查,每次检查都一样严厉,都要认真对待,所以我们的责任依然重大,来不得半点马虎,必须继续把脱贫攻坚放在重中之重来抓,结合国家和省市开展的扶贫成效考核和扶贫领域作风整改工作,全力做好贫困村和贫困户脱贫攻坚的巩固提升工作,确保我县脱贫攻坚各项工作、各个环节都经得起历史检验。二要推进产业扶贫。充分利用国投项目资金,积极争取银行支持,大力挖掘民间资本,通过企业带动、经营主体带动、棚室生产带动、电商众筹带动、金融贷款带动等多种模式,巩固贫困户产业扶贫全覆盖,为实现贫困户持续增收、稳定脱贫提供有力支撑。三要抓好“三率一度”达标。在“三率”上,要加大排查力度,综合贫困发生率要控制在2%以下,漏评率、错退率要控制在规定的标准之内。在“一度”上,要重点围绕清除户、边缘户等非贫困户,因人制宜、因户施策,做实做细群众工作,理顺群众情绪,消除群众疑虑,进一步提高群众政策知晓率和认可度。
  4、以优化生态为重点,切实抓好污染防治。结合此次中央环保督查,坚持问题导向,重点解决垃圾、污水、农药面源污染和焚烧秸秆等突出问题,持续改善生态环境。一要抓好环境治理。要抓好大气污染防治,加强散煤污染治理,鼓励使用清洁煤炭和秸秆压块,不断改善城乡空气质量。要抓好水环境治理,加大水污染防治力度,定期开展水安全检测,提高水生态环境质量。要抓好村屯卫生整治,突出整治标准,强化常态保洁,重点整治村头地角、背街巷道、路边沟渠等易脏易乱场所,搞好垃圾清理和柴草垛规范,持续改善农村脏乱差状况。要抓好畜禽废弃物资源化利用,构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。抓好农药面源污染防治,引导农民回收废旧地膜和使用可降解地膜,探索建立农药包装物回收和处置机制,减少农药残留污染。二要抓好黑土地保护。全面落实永久性基本农田特殊保护制度,划定粮食生产功能区和重要农产品(大豆)生产保护区,严守耕地红线。充分发挥黑土保护院士工作站优势,建立高标准农田,开展耕地整治,实施耕作栽培、肥料利用、坡地治理等试验示范,改善土壤环境,提高黑土耕层厚度,稳步提升耕地质量。要抓好黑土保护整建制项目实施,各乡镇要选好经营主体、确定好三年以上稳定不变的地块、科学设置保护模式,全力配合好项目实施和建设;农业中心要发挥协调和督导作用,指导好项目实施工作,为项目提供优质服务。三要抓好秸秆综合利用。建立健全秸秆禁烧责任体系,严厉禁止秸秆焚烧行为,坚决打赢今秋明春秸秆全面禁烧工作攻坚战。出台扶持政策,在购进机械、打包离田、加工转化等环节加大政策项目争取力度,并加大县级财力投入力度,促进秸秆全量还田。着力抓好10个压块站建设和2000套生物质炉具推广,倡导使用秸秆压块作为燃料,减少大气污染,增强秸秆处理能力。抓好秸秆原料化利用,重点加快长明轮毂托盘托垫项目建设,抓好投资3亿元的秸秆发电项目和投资2.6亿元的万吨级秸秆生物质综合循环利用项目的实施,提高我县秸秆综合利用水平。
  5、以夯实基础为重点,着力改善人居环境。以改善群众生产生活条件为目标,统筹推进乡村基础设施建设,改善群众居住环境。一要抓好垃圾处理。实施农村人居环境三年整治行动,北联、双河、河北、古城等8个乡镇要抓好垃圾闪蒸矿化处理站建设,提高垃圾集中处理水平。其余7个乡镇要抓好乡村垃圾填埋场建设,建立长效保洁机制,确保垃圾集中清理、统一填埋处理,不断改善人居环境。二要推进厕所革命。学习借鉴先进经验,大力推进旱改水厕,今年要完成1124户改厕任务,各乡镇要对照任务分解,抓紧时间,加快改厕进度,确保年底前全部完成。同时,要加强宣传,引导群众养成良好的卫生习惯,借助“小厕所”实现“大民生”,努力营造人人参与“厕所革命”、共建共享优美环境的良好氛围。要将农村改厕与扶贫攻坚和美丽乡村建设相结合,加大农村新建住房和保障性安居工程等项目配套建设无公害室内厕所力度,提高农村卫生厕所普及率。三要推进路网改造。前两天,县委专门召开了PPP项目论证会,对我县农村路网采取PPP 模式建设是否可行进行了专题研究论证,得到与会同志的肯定,并提出了很好的意见建议。未来三年内,我们将对齐北公路克山段、克山镇至讷五公路、通古公路、北兴镇至北联镇公路等4条县级公路实施全面改造升级,各乡镇、相关部门要全力支持配合,确保道路改造工作顺利开展。同时,要抓好电网、宽带网络、移动通讯、广播电视等基础建设,推动城乡基础设施互联互通。四要推进垃圾房灭迹。详细排查垃圾房底数,组织乡镇干部、“两委”班子成员走家入户讲政策、做宣传,将政策和形势及相关政策宣传到位。要加快灭迹进度,全县共有垃圾房约9000户,现已灭迹6812户,还有2000余户没有灭迹,下半年,各乡镇要进一步加大工作力度,采取有效措施,加快垃圾房灭迹步伐,同时,实行“一户一档、一房一册”,对“垃圾房”建档立卡,由乡村两级存档备查。要保障农户权益,保留农户宅基地使用权,并有效利用闲置宅基地,研究发展小院经济,让小庭院发挥大作用,既让农户依然享有宅基地使用权和处置权,又要让农户获得更多收益。
  6、以延伸链条为重点,深入推进基地建设。坚持因地制宜,依托马铃薯和鲜食玉米等资源优势,着力抓好高标准基地建设,解决企业原料不足问题,促进经营主体收入增加。在马铃薯基地上,要借助雪川集团优势,引导合作社、大户与企业合作,建立高标准加工薯种植基地,明年每个乡镇要为雪川集团建立马铃薯基地5000亩。今年,我们在河南、双河为雪川集团建立高标准基地2600亩,目前看长势喜人,据测算,亩产可达3.5吨,纯效益可达2000元以上,秋收前,县农业局、各乡镇要组织合作社、大户和乡村干部,分批到雪川基地观摩,现场学习,亲身体验,增强认识。在鲜食玉米基地上,在原有3家企业7条生产线的基础上,再上10条生产线,全部建成投产后,年可加工鲜棒27.65万吨,可带动基地种植18.4万亩。今秋明春,各乡镇要尽快组织合作社和大户与企业洽谈合作,采取“订单+基地”、“订单+销售”、“订单+加工”的方式,建立鲜食玉米种植基地,扩大鲜食玉米种植规模,逐步形成稳定的鲜食玉米种植能力。同时,利用企业生产线加工豌豆、青刀豆、油豆角、胡萝卜丁的优势,以村为单位,与企业签订种植订单,发展一村一品,带动农村增收致富。
  7、以提产增效为重点,大力发展农业生产。从农业可持续发展着眼,夯实基础,改善条件,不断提高农业综合生产能力。一要加强田间管理。各乡镇要组织各类经营主体抢抓农时,争取主动,及时追肥,喷施促早熟药物,防止早霜造成作物摊青,影响产量。要做好防灾减灾工作,加强病虫害预警预报,严防严控,确保小发生不蔓延、大发生不成灾。加强气象信息预警预报,全面做好防汛工作,确保农业丰产丰收。二要促进秋粮销售。充分发挥龙头企业和农民合作社的帮带作用,龙头企业与合作社有订单的要践诺守信、应收尽收,确保农民利益不受损。农民合作社要利用自身技术、设备、资金等方面的优势,主动为农民搞好粮食收储、销售等环节的服务,让农民在合作发展中得到更多实惠。同时,要提高农产品精深加工能力,培育精品、打造高端、塑造品牌,积极开拓市场,扩大克山绿色食品影响力,通过由“种得好”向“卖得好”转变,从根本上解决农民持续增收问题。三要搞好秋季整地。要保证数量,充分发挥大机械作业优势,结合明年结构调整,进一步扩大整地面积,做到应整必整,尤其是公路沿线、村屯周边等重点地段一律不许留白茬。要保证质量,严格按照《黑龙江省农业机械田间作业质量标准》要求进行作业,达到深浅一致,整平耙细,地头整齐,垄直垄均,行距一致,所有整过的地块要全部达到待播状态。要保证时限,各乡镇要采取有力措施,抢抓时间,狠抓推进,保证按预定期限完成整地任务。
  8、以保障服务为重点,全面加强基层党建。坚持从严管党治党要求,加大农村基层党建工作力度,全面提升党建科学化水平。一要夯实党建基础。要巩固提升28个党建示范点建设,整合各领域资金和项目,集中投放到党建示范点,全力打造基层党建示范标杆,并以此为带动,推进其他基层党组织迎头赶上,真正把乡村两级的党建水平整体提升上来。要把党建工作经费纳入常态化管理,保证每个乡镇党建专项经费专款专用。要稳步提升村党支部书记等“老三位”薪酬待遇,进一步调动“老三位”的工作积极性,继续对各乡镇“老三位”实行目标管理,进行工作述职,并将工资与工作绩效直接挂钩。二要培养后备人才。认真落实市委“选青推优”计划,加强村级“三好”和“六有”后备人才培养使用,形成“边培训、边发展、边选拔、边使用”的农村后备人才成长链条。要推进优秀村党支部书记跨村任职,推广先进村的典型经验和先进做法,解决薄弱村、后进村的发展和治理难题。三要强化服务功能。积极引导合作社及广大农民在绿色有机农产品种植基地、电商营销和智能仓储等领域加快与“互联网+”融合,促进农民增收致富。要结合村党支部第一书记选派工作,切实把党性强、作风正、善想事、能干事的优秀干部充实到村党支部,提高村级班子整体水平。
  同志们,开展“走、比、看”活动,是检验我们前期工作成果、部署和推动下步工作的有效举措,对于推动全县农业农村工作持续健康发展意义重大。全县上下一定要进一步统一思想,坚定信心,强化措施,狠抓落实,为全面完成今年农业农村工作任务,促进明年工作开好局、起好步打下坚实基础!

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