克山县营商局2018-2021年重点工作总结及2021年到2025年重点工作规划

为深入贯彻习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神,全面落实党中央、 国务院有关决策部署, 按照省、市政府进一步优化营商环境工作安排,在总结克山县“十三五”时期营商环境建设工作成效以及存在问题的基础上, 坚持以改革不断完善思路、转变思维,对标国内最高水平,着力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、 生态宜居” 的营商环境, 助力我县社会治理体系和治理能力现代化,为经济社会高质量发展增添新动能,特制定本规划。

一、2018-2021年期间重点工作总结

(一)积极推进政务服务标准化建设

坚持把政务服务建设作为营商环境建设的基础。一是认真梳理行政服务事项。按照省市统一部署,组织全县28个部门与省政务服务平台基本目录清单进行对接认领,并在2020年按要求同步开展了权责清单梳理工作,到目前已经梳理事项2986项,对已梳理出的事项清单进行流程标准化再造。乡镇、村权责清单梳理也同步展开。配合县编办推进“强乡扩权”改革,对省赋权行政执法类25项事项、新增41项待赋权下放事项数据进行梳理汇总。梳理乡镇自有服务事项54项,相关流程已编制完毕,已下发至试点乡镇。同时针对涉及事项组织专项一对一业务培训,使乡镇业务人员达到熟练掌握事项办理。开展了“互联网+监管平台”监管类事项梳理工作,“互联网+监管”我县已认领729项,编制实施清单708项,实施清单完成率达97.2%。各部门已基本完成事项认领和检查实施清单梳理工作。开展行政审批中介服务事项专项清理规范工作,对全县涉及中介服务的行政审批事项进行了梳理规范,规范后的清单目录已公示执行。二是切实加强实体大厅建设。对政务服务大厅布局进行重新调整,挖掘潜力,努力增加容积率。按照应进必进的原则推动审批服务事项进驻政务服务大厅统一办理,必须到现场办理的事项“只进一扇门”,实现办事从“找部门”向“找政府”转变。对分厅进行裁撤合并,全县分厅由原来的9个撤并为2个,不动产登记、交通运管、婚姻登记、税务、部分社保业务和公证业务整合到政务服务大厅,推进“多门”向“一门”集中。同时,逐步推进政务服务事项进驻网上大厅,极大地方便了群众办事。增设“办不成事投诉窗口”、“帮办代办窗口”、“老年人服务专窗”、“一窗受理综合窗口”,扩充“一件事一次办”数量。按照《黑龙江省政务服务大厅建设和管理规范》梳理编制符合实际的乡镇服务大厅建设清单。三是重新梳理政务服务中介事项清单,对全县中介服务事项梳理后形成最终清单事项66项,经司法审查之后,在县政务常务会议上通过,并在新闻稿媒体上面向社会进行了公示,接受群众监督。

(二)以政务服务标准化建设为契入点,弛而不息地推进政务中心服务能力提升。

将提升政务服务能力作为营商环境建设重要环节,一是不断强化实体大厅标准化建设,推进应进必进。对政务服务中心大厅进行重新规划调整,整合现有资源,科学规划布局,将社保和公证业务引入政务服务中心,推进了政务服务“应进必进”进程;在二楼和四楼重新布设自助服务区和引导区,对原有服务功能进行升级完善,结合党史学习教育开展,在一楼增设老年人服务岗,开设老年人服务窗口,建立志愿者服务队伍,借鉴“吹哨报到”模式,为60岁以上老年人提供全流程帮办代办服务;

设立帮办代办服务点,具体负责大厅业务帮办、代办工作。代办点由一名业务骨干作为业务对接工作人员,负责接受申请人咨询、协助申请人到相关窗口办理业务。县政务服务中心为进一步完善帮办代办体系,制定帮办代办服务工作规程、流程图、工作台账等,对前来求助的办事群众,由专人全程引导,提供一对一高质量服务,现已提供帮办代办31人;为让办事群众只跑一次,县政务服务中心设置“办不成事”投诉窗口,提供政策解答、协助填表、复印打印、农村居民生存认证等服务。投诉窗口尽全力为其解决办事难点,为帮办代办服务查缺补漏,解决办事群众难题,为群众提供更加精细化办事服务,现已服务办事群众60余次。在县政务服务中心、乡镇便民服务中心及所辖村(社区)便民服务代办站、公安分厅、园区等范围内实施帮办代办服务,选择“觉悟高、作风正、业务精、能力强”人员320人,组建帮办代办服务队伍,建立帮办代办专区,采用台账式记录办事过程。

(三)努力提升便企利民服务质效和水平

坚持把便企利民作为营商环境建设的根本目标。一是畅通政企沟通渠道。建立政企沟通新机制,通过召开座谈会、发放调查问卷等形式广泛征求社会主体对我县营商环境的意见和建议,开展惠企政策送上门活动,下发了《关于上报惠企政策和惠企政策清单总表的通知》,建立克山县惠企政策送上门活动联络人信息表,形成了克山县惠企政策清单总表。由县纪委牵头,在全县建立营商环境效能监测点28个,营商局负责建立营商环境监测点15个,义务监督员5名,建立起了覆盖全县的营商环境监督网络。二是开展专项整治。发挥营商环境专项整治组牵头抓总作用,下发专项整治方案,明确各成员单位便企利民职责任务,并分工抓好落实;按照省委、市委牵头公共资源领域突出问题专项整治工作,形成工作方案,建立专班推进整治工作。三是提高服务效能。在政务服务大厅开办企业服务专窗,全力推进涉企审批服务“一件事一次办”。在工程建设领域试行“承诺即开工”审批模式,营商局牵头各部门成立专班,落实“专班+首席服务员+领导联系”服务保障体系,实行“一企一卡一册”和帮办代办服务,将为企业和项目建设服务推向一个新的高度。

(四)以“强乡扩权”改革扩大经济社会管理权任务落实为目标,全力推进乡镇政务服务体系建设。

一是结合营商环境大调研活动开展,对包括农场社区在内的全县所有乡镇政务服务基本情况进行调研摸底,系统厘清了短板和不足,并重点就全市2020年拟下放的141项事权进行深入探讨,在141项事权中,先后删除了100项与乡镇实际工作能力不相符的事项,形成了我县工作意见和建议呈报上级业务主管部门,为在全市最终形成可操作性强的下放事项清单奠定了坚实基础,这一工作得到了市局的充分肯定。对省赋权25项执法类下放事项正在配合县编办推进;二是加快推进基层便民服务终端建设。积极向县委、县政府汇报工作,争取支持,县政府投入128万元,在全县64个行政村和社区投放便民自助服务终端,目前自助终端设备已经发放至各村(社区),待设备调试完毕投入使用后,农村群众足不出村即可办理高频事项,便民服务“最后一公里”将打通。三是积极协调各行政审批部门,为乡镇政务服务工作开展提供技术服务和支持。发挥县委、县政府优化营商环境领导小组办公室协调督办职能,动员各县直部门与乡镇对口衔接,指导、培训乡镇工作人员,全力满足基层群众办事需求,上半年13个部门先后30余次深入乡镇开展指导服务,营商局和政务服务中心还采取挂职锻炼等方式,抽调“强乡扩权”试点乡镇业务人员点对点培训,使他们的工作能力在较短时间内有了较大幅度的提升。

(五)以社会信用体系建设为核心,努力打造“诚信克山”。

一是抓好信用信息归集。上半年我县向“信用齐齐哈尔”信用平台归集相关信用信息20000余条,市信用办刊发我县信用信息经验报道1篇。二是扎实稳妥推进“双公示”工作。上半年我县双公示及时率为97.89%,超过历史同期水平,在全市位列前茅。三是落实“信易贷”推广应用。制发了《克山县“信易贷”工作推广方案》,为相关部门推进工作提供抓手。截止目前我县通过“信易贷”平台发放贷款12000万元,市场主体入驻1004家。四是抓好个人信用积分应用推广。依托个人信用积分,制发了《全县“信易+”产品推广方案》,扩展信用产品应用场景,激励市场主体、人民群众诚实守信,截至目前,已完成成型产品一项(“信易助”,由司法局落实),社会反响良好。五是开展信用建设示范乡镇、社区和“码上诚信”试点活动。在全县选择6个乡镇、1个社区开展了社会信用体系建设示范乡镇、社区活动,选择1条商业街区开展“码上诚信”试点工作,其间共发放传单3000余份,制发诚信读本1000余册,开展诚信讲座20余场,号召市场主体进行主动承诺3000余家。5月15日在帝泰广场举行了“码上诚信”暨“创建诚信一条街”启动仪式,并为20家市场主体进行现场受码,截止8月1日我县共有1100户市场主体申请受码。六是紧跟省委市委步伐,开展公共资源领域突出问题专项整治工作,现阶段已完成第一阶段整治范围内项目清单梳理上报工作,相关材料已上报市营商局。

(六)以利企便民为导向,不断强化项目服务保障工作。

全面推进落实“首席服务员”制度,叫响“五零”承诺,制发了《项目服务手册》及联系卡,积极推进“承诺即开工”审批模式落实落地,开展“伴您走流程”及“惠企政策送上门”等活动,积极主动与企业取得联系,为企业和项目建设解难纾困。工作中,以服务专班联席会议方式为华源大豆和润力塑业项目项目解决工建审批手续及程序不清晰问题,受到了企业好评;采取现场办公方式,为云鹰马铃薯项目解决原料生产用地难题,及时化解了企业开办难题,保证项目顺利投产。另外,还积极探索出台行政规费收缴审核备案制度,严格开展营商环境监督工作,认真核查受理投诉案件,确保企业和社会主体利益不受非法侵害。

(七)充分发挥监督利剑的威慑作用

坚持把有效监督作为提高营商环境建设质效的保障。一是健全监督体系。出台《克山县营商环境案件线索举报奖励办法》,营商破坏营商环境人人喊打的氛围。在全省统一投诉举报平台开通前,先期开通了全县营商环境监督热线,受理社会主体诉求。至今共受理各类投诉举报案件12起,办结率100%。二是开展“清赖行动”。共清理出涉及2个部门10项尾欠款2526.83万元,并已在全市率先完成任务。三是加强信用工作。按要求对“双公示”工作进行督导推进,出台《克山县公职人员信用积分制度》方案,开展“信易+”、“诚信五进”、“诚信之星”、“诚信克山”等一系列活动,促进了社会诚信建设。组织“黑名单”主体参加市信用修复学习,促使“黑名单”主体主动纠错,退出“黑名单”。四是强化监督指导。结合主题教育实践活动,以县政务服务管理委员会办公室的名义下发了“伴您走流程”的指导性文件,查找不足,改进工作。坚持不定期地对各级政务服务大厅及各类窗口服务单位开展明查暗访,对存在问题的单位以作风办简报形式进行了公开曝光,起到了较强的震慑作用。

(八)做好营商环境宣传工作

结合《黑龙江省优化营商环境条例》颁布实施,与县司法局合作,发动各职能部门及窗口服务单位,采取挂标语、发传单、专家讲、电视谈等多种方式,广泛开展宣传活动。开展“送法上门”活动,邀请专家到有行政审批权的单位,为干部职工现场说法,与大家面对面交流,增进了广大干部职工对《条例》的理解,提高了对省、市、县委优化营商环境的决心的认识,在全社会营造出“人人是环境,事事是环境”的浓厚氛围。几年来开展各类活动7期,宣讲单位15家,普及面达1000余人;发放条例宣传手册4.1万份,悬挂宣传标语条幅70条,现场解答咨询520人次,开展优化提升营商环境系列政策解读4期;通过电视台、“魅力克山”公众号等传统媒体共发布营商环境信息56篇(条),制定宣传册7000册,在国家级媒体刊发营商环境经验信息1篇,省级媒体1篇。

(九)以党史学习教育为载体,积极落实“我为群众办实事”工作任务。

在县委组织部统一规划领导下,将办实事作为党史学习教育的最终目标,在工作谋划和落实上不断出真章见实效。截至目前,在全县50%的行政村投放便民服务终端工作基本完成。行政审批信用承诺制改革工作稳步推进,“强乡扩权”改革政务服务能力建设全面规划,“办好一件事”领域和117件可办事项数量、清单已经明确,减材料、减时限、减环节、减跑动目标即将实现。政务服务为老年人服务的志愿者小分队组建完成,上半年已经为近30名六十周岁以上老年人开展了帮办、代办服务。

二、存在主要问题

总体看,2018年以来我县营商环境建设工作取得较好的成绩,营商环境取得较为长足的进步,但在继续优化营商环境工作仍然存在着一定的问题和短板。突出表现为:

(一)思想观念不够解放,优化营商理念有待加强。

相关部门对营商环境建设工作重视程度不够,对省市县出台的优化营商环境各项政策和改革措施研究不深,谋划不细,落得不实,在优化营商环境方面缺少实质性、务实性、创新性举措。部分干部“官本位”思想仍然存在,营商环境意识和服务市场主体意识仍然不强,思想解放不够充分。涉及民生领域的基层公职人员履职尽责不够,“多干多错、少干少错、不干不错”等庸政懒政现象仍然存在,“依法依规、尊商践诺”未深入人心,未形成普遍认知。

(二)优化营商环境工作机制不健全,统筹协调有待加强。

优化营商环境监督问责、政策宣传、专班推进等联动工作机制没有发挥应有效应,未形成强大的工作合力,各自为战、打乱仗现象均不同程度存在,营商环境主管部门话语权较弱。个别部门固守传统思维模式,对新生事物存在一定抵触情绪,工作配合有时不到位。在在监督方面,还存在法律法规吃不透、深入企业不够、监督下沉不够、缺乏有效手段等等问题。在整体工作上,还存在职能调整不到位、制度建设跟不上、工作思路和理念缺少创新等等。这些都需要在今后的工作中认真加以解决。

(三)“放管服”改革存在瓶颈,政务服务体系不健全。

对“放管服”改革认识不到位,“上热下冷”“一刀切”“一放了之”现象较为普遍。自2018年以来下放的市级审批权限,基层“接不住、用不好”占比10%左右,特别是在乡镇街层面部分事项只能初审或咨询,还需拿着原件到县区部门办理,导致群众办事“来回跑”。工程建设项目审批管理系统数据质量较低,审批事项覆盖率、审批数据质检合格率较其他地市有一定差距,多部门仍然存在“体外循环”、项目审批逾期、窗口工作人员业务能力不强等问题。

(四)数字政务改革有待攻坚,“一网通办”难度较大

数字政务改革攻坚任务短板问题较多,尚存在一体化平台事项库精准度低、办事人员综合素质不高、企业和群众“办事难”的痛点难点堵点仍在一些领域存在。数据壁垒没有打破,信用体系建设政出多门,省级、国家级业务办理系统与一体化平台对接难度较大,各部门多采用“二次录入”方式实现“一网办理”。

三、“十四五”规划总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记“以优化营商环境为基础,全面深化改革”重要指示批示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,深入贯彻实施《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》,坚持以市场主体需求为导向、以深刻转变政府职能为核心,全力建设市场化法治化国际化营商环境,推动政府治理体系和治理能力现代化。

(二)基本原则

“十四五”时期,我县营商环境建设应当遵循以下几个基本原则:

——坚持市场导向、特色引领。坚持市场导向就是坚持以市场主体需求为核心,突出问题导向、目标导向、结果导向。问题导向,是要发现我县营商环境中存在的问题,进而分析形成问题的深层次原因;目标导向则是要找到对标对表的营商环境优化目标,科学制定实施举措;结果导向,就是要以发展实绩和成效作为判断准绳,以市场主体是否增加、企业负担是否减少、老百姓办事是否方便作为检验我县营商环境优化的标准。要坚持特色导向,营商环境建设应当紧密结合我县实际,紧紧围绕我县经济特点、政务环境和人文环境,推进市场化、特色化营商环境建设。

——坚持法治为基、倡导公平。以国务院《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》作为我县营商环境优化的法治基准,以深刻转变政府职能为核心,创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障,为各类市场主体投资兴业提供制度保障,保障公民和市场主体的合法权益,促进实现规则公平、机会公平、权利公平,营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境,持续推进我县营商环境法治化。

——坚持学习先进、对标一流。应紧跟全省先进地市等地营商环境改革步伐,瞄准我省营商环境的一流城市样本,充分发挥对我县营商环境的引领和模范作用,学习借鉴做法和经验。应对标一流城市样本标准,从市场环境、法治环境、政务环境、人文环境等方面,逐一对照寻找差距,靶向攻坚、精准施策,推动我县营商环境进一步缩小同国内一流城市的差距。

(三)工作目标

“十四五”时期我县营商环境建设战略目标是,基本实现“四个一”战略目标,即依托营商环境建设评价体系、面向先进城市,建立一个便企利民的优化营商环境运行体系,建设一个高效优质、精准全能的数字政务服务平台,打造一个县乡村全覆盖政务服务体系,致力于一项数字政务改革,让数据多跑路,群众少走路,推进优化营商环境治理体系和治理能力现代化,推动我县社会经济高质量发展。

“十四五”时期末即到2025年,在政府治理方面,初步建立较为完善的营商法律体系,县、乡政府失信行为基本得到整治,初步建成人民满意的服务型政府,基本处理好政府、市场、社会等治理主体之间的关系,治理体系和治理能力现代化初步成型。在行政审批和行政效率方面,初步实现平等对待各类市场主体,初步实现限制市场竞争行为“零文件”,制定并落实负面清单制度,清单之外零门槛,证照分离全覆盖,基本落实准入准营,实现行政服务效能提升,行政效率和行政质量实现质效双提升。在区域协调方面,初步实现简政放权同步、法律法规同步。在执法效率方面,初步建立服务型执法理念,提高营商执法透明度、规范化,执法效率得到提升,初步实现行政法规透明、可预期。在监管方面,初步形成“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制框架。在服务企业方面建立全要素保障专班机制,依托“领导包扶+专班+首席服务员”机制全要素保障企业设立运行。在营商环境评价排名方面,全县营商环境评价排名排入全国前列。

四、“十四五”规划任务举措

(一)聚焦便民利企,全面提升政务服务水平

1.完善“一网通办”服务体系

全面梳理“网上办”事项,编制各部门“网上办”事项清单,对清单内事项进行销账式推进,成熟一项、推进一项。制定统一的政务服务事项规范标准,全面取消模糊和兜底条款,编制完善形式直观、易看易懂的政务服务事项办理流程图,实现同一事项同等条件的无差别办理。

2.优化一体化政务服务平台

优化一体化政务服务平台,做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作,推进审批事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。2021年底前,推动各乡镇、各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通。2025年底前,实现在线政务服务平台更加完善,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理。提升公用事业服务效能实施水电气接入行政审批线上联办。连接政务服务网站和水电气企业信息系统,实现水电气企业可在线提交行政审批相关资料,查询行政审批进度和结果等功能;行政审批线上一次提交全部资料,系统自动分派至相应部门并联审批。

3.推动信息数据开放共享

构建公共数据开放平台,依据全国统一的公共信息资源开放目录,编制我县信息资源目录,并依法依规向社会开放,打通数据查询互认通道,实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、资格资质、社会保险等数据的共享交换和查询需求。

4.健全网上办事配套措施

建立健全政务服务信息化建设与运维项目联合审批机制。建立全县统一的电子证照管理制度和管理系统,确保电子证照在全县范围内互认互通。研究完善数据安全管理制度措施,强化政务数据共享安全管理,提升各级政务平台数据安全保障能力和水平。

5.优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能

加大政务服务大厅硬件、网络等建设投入,提高标准化、智能化服务水平。完善县、乡镇、社区综合性政务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。承担相应政务服务职能的部门,原则上应按照省市文件要求,组织相关事项、人员进驻政务服务中心。2021年底前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,推进网上实办率达到90%以上,位居全市前列。

6.继续推行“一窗综合受理、分类审批”改革

推行“进一扇门、跑一个窗”办理政务服务事项。实施“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式,推动部门协同作战、集成服务、信息共享,实现受理与办理相分离、办理与监督评价相分离。2025年底前,县级90%政务服务事项实现“一窗”分类受理。

7.继续推进“最多跑一次”改革,减少申报环节和要件。

全面梳理企业和群众到政府办事事项,建立动态调整机制,逐步实现政务服务“不多跑一次”是常态,“最多跑一次”是目标。按照“减材料、减环节、减时限、减跑动次数”原则,以重点领域和高频事项为重点,推动法人代码类、法人证照类等材料共享,推动企业申报材料数量逐年减少,推行政务服务“一表申请”,实现企业办事提交材料一次收齐、反复使用。继续大力推行“一件事一次办”,从企业和群众办成“一件事”出发确定200个“一件事”主题和应用场景,对主题内事项进行流程优化重构,为群众提供直观易懂的办事指引,实现主题内事项一张表单填报、一套材料提交、一个流程办理,做到“一件事一次办好”。

8.推进投资项目审批改革,加快“一网通办”。

分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。大力推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,优化整合审批前的评价评估环节。推进投资项目在线审批监管平台一体化,加快项目审批管理服务“一网通办”。

9.优化项目报建审批流程

深化工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,精简审批环节,完善审批体系,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。大力推广并联审批,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。探索推进“告知承诺+容缺审批”,打造项目审批“加速度”。优化工程建设项目审批,全面实行告知承诺制和容缺受理,申报材料压减60%以上,项目审批全流程审批时限压缩至60天以内;强化无差别综合窗口建设,完善情景化、颗粒化网上申报流程,细化项目申报一张表单和办事指南,建成科学高效的线上线下融合互补的审批服务体系;创新全程代办服务内容和服务手段,推进工程审批系统与相关业务平台的互联互通和数据共享,实现项目审批全流程一网通办。

10.推行商事制度领域审批改革

优化准入服务工作,实现企业开办环节便利化。进一步压缩企业开办时间,优化工商、税务、刻章、社保等流程,将银行开户核准改为备案,将企业开办时间(不含银行开户时间)减至2个工作日以内。

11.推行不动产登记领域审批改革

推进线上线下不动产登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”,积极推广使用具有法律效力的电子证照、经电子签名或加盖电子印章的电子材料,推动共享信息及截图作为登记依据,促进企业和群众相关材料免提交,探索企业不动产转移登记、变更登记等业务类型事项网上申请办理和网上缴税。企业之间存量非住宅转移登记实现“即来即办”,其他不动产转移登记(历史遗留问题登记、非公证继承不动产转移登记除外)办理时间压缩至3个工作日以内。

12.深化项目管家精准服务重点企业机制

收集汇总企业在发展过程中遇到的“难点”“痛点”“堵点”问题;在条件具备情况下,统筹整合各部门服务重点企业资源和渠道,建设线上“企业综合服务工作流转平台”,逐步推动各部门信息共享和协作配合,切实解决企业突出问题,营造亲清政商关系。

13.扩大“证照分离”“先照后证”改革成果

推动减少涉企行政审批事项,实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。推进“政务服务便民服务站”,实现乡镇、社区、村服务中心和站点全覆盖,就业、失业、人才、户政、医保等便民服务就近能办、多点可办。创建“零证明城市”,推进政务服务由“减证便民”向“无证利民”转变,减少企业和群众办事时提交证明材料。

(二)聚焦法治良好,营造公平竞争环境

14.积极开展法规、规章专项清理工作

对限制竞争、阻碍要素流通的法规、规章及时修订或废止,对在实践中行之有效的营商政策与制度及时通过立法程序上升为规章或法规。加大规章备案审查和规范性文件合法性审核力度,有效避免政策相互“打架”、政策执行简单化、“一刀切”等问题。

15.开展政务失信专项整治

在巩固前期工作成果的基础上,开展政务失信专项整治,进一步推动解决“政府失信、新官不理旧账”问题,对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的部门要依法依规追责。

16.加大信用联合惩戒力度

推进信用监管,加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。推动联合奖惩备忘录覆盖重点领域。整合各类监管平台,根据黑龙江省企业信用公共监管平台,提供全县统一的事中事后综合监管大系统,实现公众对政府部门和企业公示信息的有效监督。规范认定并设立市场主体信用“黑名单”落实企业信用信息归集公示部门责任,切实强化企业自主公示信息主体责任,夯实信用监管基础。加强经营异常名录、严重违法失信企业名单等各类违法失信名单管理,探索企业信用修复制度,不断完善信用监管。

17.规范司法行为

公安机关、人民检察院、人民法院应当加大拘留、逮捕措施必要性的审查力度,依法正确适用取保候审;没有确凿证据和法律依据,不得对市场主体的法定代表人、主要管理人员采取拘留、逮捕措施;依法需要采取上述强制措施的,应当按照规定时限通知家属。防止将经济纠纷当作经济犯罪处理,防止将民事案件变为刑事案件办理。严禁违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等强制措施;依法确需采取强制措施的,不得超标的、超范围实施,并采取措施减轻对市场主体正常生产经营的不利影响,在条件允许的情况下为市场主体预留必要的流动资金和往来账户。对涉及犯罪的民营企业投资人,在当事人服刑期间依法保障其行使财产权利等民事权利。

18.有效破解“执行难”

人民法院应当完善执行联动机制,加强与政府相关部门、人民检察院以及企事业单位的协作,健全信息共享机制。政府相关部门、企事业单位应当配合人民法院依法查询市场主体的身份、财产、交易、联系方式等信息,协助人民法院查找被执行人,支持人民法院实施网络查控和处置,切实解决“执行难”。

19.加强公平竞争审查

坚持权利平等、机会平等、规则平等,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待,以公正监管维护公平竞争,推动市场要素的高效、公平配置,有效降低市场竞争门槛。以限制市场竞争行为“零文件”为目标,建立健全公平竞争内部审查机制,及时清理存在排除、限制竞争内容的存量文件。开展滥用行政权力排除限制市场竞争行为专项治理行动,力争在社会信用体系、市场监督体系、市场服务体系建设方面达到国家标准。

(三)聚焦成本竞争力强,激发市场主体活力

20.优化企业融资环境

继续推动银行机构对我县企业减免开户相关费用,加快信宜贷审批。搭建服务中小企业的网络金融服务平台,缓解中小企业“融资难、融资贵”难题。推动现代金融机构积极与央行征信系统对接,鼓励信用服务新业态发展。积极开展各种金融服务,鼓励银行机构设立普惠金融服务部门,提升普惠金融服务水平。

21.减轻企业税费负担

全面落实各类减税降费政策,全面推进财政票据电子化改革工作。治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为,坚决清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利行为;动态调整行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费目录清单,全面公示收费项目、标准和依据,主动接受社会监督,从源头上防范乱收费,切实降低企业成本负担。

22.建设企业数据开发利用平台

构建全县企业数据信息库,全面汇总展示辖区重点企业相关数据运行情况,实现全县各单位交互共享企业数据信息,并借助大数据、云平台和人工智能技术定期对企业相关数据进行数据分析和决策支持研究,服务领导科学决策。

23.建立和完善中小微企业综合服务体系

支持地方开展“一照多址”改革,简化企业设立分支机构的登记手续。在确保食品安全前提下,鼓励有条件的地方合理放宽对连锁便利店制售食品在食品处理区面积等方面的审批要求,探索将食品经营许可(仅销售预包装食品)改为备案,合理制定并公布商户牌匾、照明设施等标准。鼓励引导平台企业适当降低向小微商户收取的平台佣金等服务费用和条码支付、互联网支付等手续费,严禁平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。在保障劳动者职业健康前提下,对职业病危害一般的用人单位适当降低职业病危害因素检测频次。在工程建设、政府采购等领域,推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金,减轻企业现金流压力。

24.优化外贸发展环境

深入落实外资负面清单管理制度,积极承接外商投资企业登记制度改革措施,不断扩大外商投资企业备案管理适用范围。建立外商投资重大项目清单制度,服务外资项目落地,积极推动外资项目申请专项资金支持。全面落实国家和黑龙江省出台的外贸发展政策,加强对龙头型、潜力型及小微企业“精准”服务,着力解决经营和企业发展面临的突出问题;指导企业参加境内外各种贸易促进活动,带动更多企业“走出去”。

25.规范市场监管行为

创新监管理念和方式,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全部公开。2021年底前实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖,推进监管信息整合

利用“互联网+监管”系统,整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息等,并与一体化政务服务平台对接共享,实现与纪检监察、法院、检察院等部门信息共享,充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术,加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测,开展重点人群信用分类监管,抓好公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、评估师、税务师、注册会计师、审计人员、房地产中介从业人员、金融从业人员、导游等重点人群诚信记录建设,建立信用档案,加强诚信记录使用。

26.完善引才用才机制

建立健全人才服务体系,细化拓展人才政策覆盖面。推进“互联网+人才服务”模式,在人才引进、人才培养、优化人才发展环境、实施人才保障计划等方面更好地为人才引进集聚服务,以更加多元的服务让创业者安心。在医疗、社会保险、住房、配偶安置、子女入学等方面提供政策保障。将重点产业、重点行业作为全市紧缺专业人才需求目录编制的着力点,实现人才开发与产业结构、岗位需求相匹配,促进我县产业结构调整、人力资源结构调整以及各级部门的人才服务工作。

27.健全人才激励机制

鼓励科研人才更紧密融入市场,支持有条件和意愿的科研人才采取兼职、挂职、在职创业、在岗创业、离岗创业以及与企业项目合作等方式创新创业。探索赋予科研人才科技成果所有权或长期使用权,推动科研人才领衔开展项目研究并将成果在我县落地转化。完善人才流动机制,突破体制性、区域性障碍,促进人才合理流动。对引进高层次人才的市场主体,应当给予奖励补助等政策支持。

五、保障措施

(一)加强组织领导协调

有效强化党对营商环境建设日常工作的领导,充分发挥营商环境建设领导小组协调各方的作用,实行“一把手”负责制和目标管理制,全县相关部门主要领导作为第一责任人负总责,要亲自研究部署和组织推动本部门优化营商环境工作,切实把各项工作任务落细落实。抓好优化营商环境各项政策措施的贯彻落实,对照任务清单,形成问题清单,逐项研究解决,让企业和群众看到实实在在的成效和变化。

(二)开展营商环境评价

结合市级对县级营商环境评价体系,对已出台的政策组织开展“回头看”,定期检查评估涉企政策的知晓度、覆盖面和到达率,充分发挥营商环境建设领导小组各专题组作用,通过年度议题、调研专题等方式,聚焦营商环境重点领域,提高营商环境改革精准度和市场主体获得感。

(三)严格督查考评问责

及时听取人大代表、政协委员、企业和群众对政策落实情况的意见建议,主动接受监督。坚持问题导向,加大监督执纪问责力度,重点整治以形式主义、官僚主义对待中央、省市重点决策部署问题和严肃查处“为官不为,为官乱为”,侵害“群众利益和腐败问题”等行为。县营商局要根据日常工作检查和每月巡检以及群众满意度抽查情况,定期在全县范围内进行通报,并作为对各乡镇、各部门(单位)领导班子和领导干部年度考核的重要参考。

(四)强化人员业务培训

采取“走出去”和“请进来”相结合的方式,全县各部门要组织开展专业化培训,强化业务学习和指导,深入学习党中央和国家、省、市关于优化营商环境的相关决策部署,学习国内先进地区优化营商环境的典型经验,指导本部门开展优化营商环境工作。建立营商环境经验学习机制,及时跟踪分析国家最新政策文件精神和其他地区先进经验,通过固定方式形成营商环境经验学习平台,及时梳理各地营商环境先进经验。持续加强优化营商环境工作服务标准、服务规范的培训力度,全面提升政府服务水平。

(五)做好政务宣传引导

各乡镇、各部门(单位)要不断加大优化营商环境工作的宣传力度,及时总结经验做法和典型案例,采取企业和群众通俗易懂、喜闻乐见的方式,予以宣传推广。要结合全县营商环境改革重要节点,突出政策解读、案例效果、典型事迹等主题,组织开展形式多样、生动活泼的常态化系列宣传活动,提高宣传效果。要提高营商环境改革政策的市场主体覆盖面和可及性,开展面向中小企业的政策宣传推广工作,精准推送政策。要把营商环境宣传与收集市场评价结合起来,形成政策推广与政策完善的良性互动,加强正向激励和标杆引导。要依托网站、微信、广播、电视、报纸等多种渠道,定期向企业服务对象发布政策、传送信息,持续提升政策知晓度和应用度,营造全县良好工作氛围。

政策解读:http://www.keshan.gov.cn/pages/6397e7251d41c857a38c3770

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